内部资料仅供参考

自主创新动力

扩大内需拉动力

就业创业推动力

区域发展牵引力

■ 9月8日，广东省自主创新促进条例（草案）立法调研组到佛山展开调研，这一行动立即引起全国的关注。今年，广东省将自主创新促进条例列入省立法计划，这一做法在全国开了先河。近日，有一条中美物价对比的微博被疯狂转发，但由于个人的角度不一样，所选取的物品不同，甚至用中美不相当的城市物价来做比较，因而也引起了很大争议。

■美国总统对就业放心不下，我国的就业状况也不尽如人意，特别是大学生就业更让人焦虑。人社部官员披露，今年全国普通高校毕业生的人数创新高，达到660万，目前依然还有很多大学生没有找到合适的岗位，就业难的问题再次引起各界关注。8月22日，安徽省正式宣布撤销地级巢湖市，这使得合肥市一晃成为全国最大的省会城市。据称，这次行政规划调整将全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平，充分发挥中心城市的辐射带动作用。

话题背景：“十二五”时期我国居民消费将呈现七大新特征

“十一五”期间，我国在应对金融危机的挑战中，出台了一系列扩大内需的政策措施，使我国经济保持了持续平稳增长的态势。对于“十二五”我国居民消费的总体格局，有关专家最近撰文提出七大新特征：城镇消费将是国内消费的重点区域；农村居民消费水平将大幅提高，城乡居民消费差距可望缩小；“80后、90后”与“银发族”将成为新兴消费群体；品牌消费将成为未来消费品市场的主旋律；网络购物、目录销售、个性化定制消费、刷卡消费将成为主流消费方式；服务消费、汽车消费、电子信息消费将成为居民消费升级转型的重要方向；绿色低碳、节能环保将成为新的消费模式。

话题背景：罗志军推荐3本书，提倡学习以色列创新创业经验

8月19日，江苏省委召开全省学习型党组织建设工作经验交流会。省委书记罗志军在会议结束时，向在座的领导干部们郑重推荐了3本书。除了《精神的力量》、《中国震撼》外，罗志军向干部推荐了《创业的国度》，讲述了以色列的创新创业历程，提出过去我们学习新加坡，注重创造一个好的环境来吸引世界各地企业前来投资。现在我们仍然要学习新加坡的经验，但更不能放过学习以色列，特别要在全省大力弘扬以创新创业创优为核心的新时期江苏精神。

今年以来，各地各部门围绕“十二五”规划目标，着力提升自主创新的驱动力，增强消费的拉动力，加大就业创业的推动力，加强区域发展的牵引力，推动经济转型发展走上了又好又快的轨道。

1 提升自主创新的驱动力，政府要当“撞钟者”

【案例】 9月8日，广东省自主创新促进条例（草案）立法调研组到佛山展开调研，这一行动立即引起全国的关注。今年，广东省将自主创新促进条例列入省立法计划，这一做法在全国开了先河。

【思考】 自主创新的支点在哪里，如何跳出“不创新等死，创新是找死”的怪圈？工业和信息化部部长苗圩今年4月14日在中央党校作工业转型升级和发展方式转变专题报告时，对此作出详细解释：未来五年是我国工业转型升级的攻坚时期，转型就是转变工业发展方式，加快向创新驱动转型、绿色低碳转型、智能制造转型、服务化转型、内需主导及消费驱动转型，实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变；升级就是全面优化行业结构、技术结构、产品结构、组织结构、布局结构，促进工业结构的整体优化提升。7月25日，工业和信息化部和中国社科院共同发布《中国产业发展和产业政策报告（2011）》提出，“十二五”期间，我国工业发展的主题将由“调整和振兴”向“转型与升级”转变。9月11日，工信部和中国社科院又发布《2011年中国工业经济运行夏季报告》，指出下半年我国工业内外部运行环境比预期复杂，工业转型和创新尤为迫切。

【对策】 作为自主创新的先行先试地区，广东省把“创新广东”、“优化升级”放在“十二五”经济发展的最重要位置，提出通过强化自主创新、完善市场激励机制、突破关键核心技术、健全创新投融资体系。为提高政府服务企业转型升级的行政效率、解决政策落实难的问题，5月24日，广东省出台《关于加强和改进政府服务企业转型升级的若干意见》，推出21条政策措施，提出运用“减、加、乘”法切实加大政策支持力度。与珠三角一样，长三角地区也把创新驱动当作核心战略来实施。浙江省提出在“十二五”要把实现工业现代化作为战略目标，坚持把加快工业转型升级作为中心任务，坚持把增强自主创新能力作为关键支撑，基本形成具有较强国际竞争力的现代化工业体系，成为全国工业转型升级先行区。而江苏提出把创新驱动提升到核心战略层面，加快创新型省份建设，尽快走上创新驱动的轨道。

与发达地区不同，作为资源型地区，内蒙古则提出，要围绕风电、光伏、新材料等新兴产业打造绿色能源基地，非资源性产业正成为内蒙古经济新的增长点。作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，山西则提出要以煤为基多元发展，实现采掘文明向制造文明转变，将在煤炭装备制造、铁路装备制造、大型机械制造三个领域集中发力。而新疆明确提出要大力引进清洁能源、有机农业等“绿色”项目，同时对“高耗能高污染”项目坚决说“不”。

【小结】 创新驱动不仅要壮大创新主体，促进创新企业做大做强，而且要改善创新环境，要在完善机制上下功夫，形成目标导向机制、资源整合机制和政策激励机制的机制创新体系。正如广东省委书记汪洋5月在珠三角各市产业转型升级巡回检查讲评总结会上所讲的，在转型升级的过程中，政府不能只担当“守夜人”的角色，而应当成为引导产业转型升级积极健康发展的“撞钟者”。

2 增强消费拉动力，安全放心最迫切

【案例】近日，有一条中美物价对比的微博被疯狂转发，对比意图是要说明在通货膨胀的背景下，中国的物价比美国贵，中国的钱更不值钱了。但由于个人的角度不一样，所选取的物品不同，甚至用中美不相当的城市物价来做比较，因而也引起了很大争议。人民日报日前刊发的一篇对比北京和纽约的物价文章提出，由于中美税制结构和征税方式差异较大等，不能简单将中美物价进行对比。

【思考】 中国有占世界20%的人口，人均国内生产总值超过4000美元，进入到消费结构升级的关键阶段。“十一五”期间，我国社会消费品零售总额年均增长18.1%，是改革开放以来增长最快的时期之一。“十二五”规划又将消费调整到“三驾马车”首位，这意味着消费将被提升为中国经济增长的第一大驱动力。另外，新修改的《个人所得税法》将个税起征点提高到3500元，虽然没有达到多数人的心理预期，但其释放出不容忽视的正面效应。现在的问题是，由于频繁发生的食品安全等事件对人们的消费心理造成极大地负面影响，尤其是最近曝光的山东问题食品流入农村的事件，更是显现出推进安全消费的艰巨性。必须看到，消费引导是一项庞大而持久的工程，营造安全便利放心的消费环境是扩大消费的关键。

【对策】 9月14日，温家宝总理在2011大连夏季达沃斯年会上表示，中国将坚持实施扩大内需战略，着力调整优化需求结构，增强消费需求拉动力。商务部正牵头编制关于国内贸易的“十二五”发展规划，这项规划提出了要在“十二五”期末使我国社会消费品零售总额比“十一五”期末翻一番。为此，商务部提出的四个重点任务是：培育农村家电、汽车、摩托车以及农业生产资料和建材消费热点；建立和完善现代流通网络，降低流通交易费用和损耗，在有条件的地方开展农超对接，逐步完善冷链系统；发展文化消费、旅游消费和养老消费，培育和规范电子商务、网络购物等新的服务业态，形成新的消费增长点；加强流通领域的食品安全工作，创造便利、安全、放心的消费环境。在地方上，广东省继“广货北上”、“广货西进”后，大力推行“广货全国行”，提出要逐步建立“广货”在全国长久的销售渠道，变临时的展销活动为长期的销售平台，“广货北上西进”活动由“运动战”正式转为“阵地战”。江苏省2010年以来，全面推进放心消费创建活动，组织开展了“放心药品”、“放心食品”、“放心粮油”、“放心农资”以及“放心市场”、“放心街”、“放心社区”、“放心村”、“放心校园”、“放心农产品基地”等创建活动，使购物环境、交易条件和经营水平有了明显提升。

【小结】 与应对金融危机中央出台的四万亿刺激计划以及家电、汽车等领域的扩大内需政策等不同，“十二五”扩大消费将着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，要从“优惠政策拉动型”向“制度环境促进型”转变。正如有关专家提出的，关键是要树立“消费也是生产”的理念，尤其是针对当前不断发生的食品安全问题，各地要着力改善的消费环境，提高政府对产品质量安全的监管水平，建立安全消费机制。

3 加大就业创业推动力，大学生是个主要着力点

【案例】 9月8日，美国总统奥巴马在国会发表旨在促进就业的演讲，提出一项总额高达4470亿美元的刺激就业方案，这是奥巴马对美国目前高失业率与经济复苏乏力所做出的反应。这一刺激方案规模远高于市场此前预期的3000亿美元，堪与2009年国会通过的经济刺激法案相比。

【思考】 美国总统对就业放心不下，我国的就业状况也不尽如人意，特别是大学生就业更让人焦虑。人社部官员披露，今年全国普通高校毕业生的人数创新高，达到660万，目前依然还有很多大学生没有找到合适的岗位，就业难的问题再次引起各界关注。

【对策】 为做好2011年大学生就业工作，5月底国务院下发《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，提出要继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。除了提出要拓宽大学生就业渠道外，特别推出一系列含金量很高的鼓励大学生创业的优惠政策。教育部在2011年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上推出七大举措促进大学生就业，包括举办系列招聘活动、大力推动毕业生自主创业、开展就业指导服务、广泛组织实习实践等。在地方上，安徽省设立省级大学生创业扶持专项资金，加大扶持高校毕业生创业的力度。9月8日，浙江省发布了数十条帮助刚毕业大学生就业或创业的优惠政策，如毕业2年以内的高校毕业生，若自主创业自筹资金不足的，可在创业地按规定申请小额担保贷款，并按规定可享受不超过20万元贷款额度的财政贴息扶持等。

【小结】 当下，做好大学生就业工作，还是要做好服务。如为期一个月的四川省“2011年高校毕业生就业服务月”活动于9月1日正式拉开帷幕，服务对象除了2011届应届毕业生之外，还有往届离校未就业的高校毕业生、各类基层就业项目服务期满的高校毕业生。
4 加强区域经济发展牵引力，一体化整合要深化

【案例】 8月22日，安徽省正式宣布撤销地级巢湖市，拆分后划归合肥、马鞍山、芜湖三市管辖，其中使合肥市面积扩大40%，达1万平方公里，一晃成为全国最大的省会城市。据称，这次行政规划调整将全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平，充分发挥中心城市的辐射带动作用。

【思考】 继上海浦东、天津滨海、重庆两江后，中国第四个副省级新区正式“出笼”。6月22日，国新办的新闻发布会上，西咸新区高调亮相，也亦成为“第四个国家级新区”。无论如何，2011年，都是近年来行政区划调整动作最大的一年，包括上海浦西扩容、北京“四区合并为两区”等。按照上海市委书记俞正声的谈论，实施黄浦、卢湾两区行政区划调整，有利于市中心城区区级政府规模趋向合理，有利于优化城市功能布局，有利于提高行政管理效率，关系到上海长远改革发展。是的，中国已进入一个优化城市功能布局的新阶段。当然，在行政区划调整过程中，不能单纯依靠土地和经济资源，而要重视资源整合、强化功能；其次，增强城市生产力的同时要对扩容部分有序管理；第三，合并的过程还必须与政府机构改革结合起来，在这方面，北京市认真做好干部安排，做好干部群众思想工作，确保思想统一、队伍稳定、方案周全、工作责任落实。

【对策】 如果说合肥、西安、浦东追求大城市地位的话，小城镇发展也越来越受到重视。例如，河南省就把中小城市和县城作为城镇化重点，提出建设“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代城镇体系。

【小结】 如何协调大中小城市发展，重庆给出一个很好的答案，那就是通过特色乡镇的建设来实现整个城镇化建设的高潮，按照主城、区县城和小城镇建设分类推进的原则，加快完善城乡要素互动和城镇化有序推进的体制机制，走出一条“主城核心拓展辐射、远郊区县梯次衔接、中心镇村带动周边”的新型城镇化道路。按照部署，整个重庆市城镇化建设格局为四级城镇体系：一个主城，6个区域中心城市，25个区县，105个中心镇和小集镇。

改革步伐不容迟疑

更加重视顶层设计和总体规划

■如何破解包括节能减排在内的当前转经济发展方式中存在的问题？温家宝总理在今年第五届夏季达沃斯论坛上表示，坚持用改革的办法破解发展难题，不断完善社会主义市场经济体制。今年是新医改五项重点改革三年任务的收官之年，国家为此支付8500亿元，目前改革已取得了一些积极成效，但业内人士指出，总的来看，新医改是失败的。

■9月14日，温家宝总理在达沃斯论坛上发表讲话，要加强领导干部财产申报和公开，这是不到两年时间内，温总理第三次强调要推动官员财产申报，引发海内外的广泛关注。与最紧迫的户籍制度改革相比，农村土地改革是最严厉的。8月23日，中共中央政治局的一次集体学习会议，再度将业界目光锁定在土地问题上。胡锦涛总书记用了3个“最严格”给土地管理定下了基调。

话题背景：公车改革开始突破困难期

经过多年试点，目前，中国公务用车改革已经涉过深水区，开始突破困难期。突破困难期的主要征兆就是杭州车改模式获得认可。杭州市级机关公车改革自2009年5月启动，至今年7月底终于完成，全市87个市级机关的公车全部上缴至公务用车服务中心。这意味着，杭州所有市管干部，不论级别高低、官职大小都不再配备公车，公务人员的车补标准最高每月2600元，最低每月300元，全市用车补贴比车改前的公车开支下降了32%。

进入“十二五”，各项改革工作全面铺开，不少还打响了“头炮”，但同时出现一些比较棘手的问题，也受到了公众的质疑。5月底，国务院常务会议研究部署了2011年深化经济体制改革重点工作，发布了《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，强调要以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，更加重视改革顶层设计和总体规划。很显然，中央推动改革的决心是不变的，改革的步伐是不容迟疑的。

1 转方式倒逼资源性产品价格改革新博弈

【案例】 9月12日，浙江省对7家企业加收惩罚性电价，被要求为其去年10月1日至12月31日的超限额用能加付电费，金额从3116元到93.4万元不等。这是该省实施惩罚性电价措施以来第一批被执行的企业。

【思考】 浙江意识到当前节能减排的严峻性，果断采取惩罚性电价政策，而全国节能减排的情况并不乐观。前不久，国家发改委公布了上半年节能目标完成情况晴雨表，内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为一级，而与一季度预测相比，有5个地区预警等级提高，节能形势十分严峻。特别是今年不少地区发生严重的电荒，更加暴露了在“十二五”开局之年遇到的节能减排反弹趋势。如何破解包括节能减排在内的当前转经济发展方式中存在的问题？温家宝总理在今年第五届夏季达沃斯论坛上表示，坚持用改革的办法破解发展难题，不断完善社会主义市场经济体制。

今年以来，温总理多次提到节能减排的严峻性，强调用改革的办法破解发展难题，预示着国家围绕转方式将出台一系列组合改革政策促进节能减排任务指标的落实。就在今年5月底，国家发改委发布的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，要围绕加快转变经济发展方式深化改革，推进资源性产品价格改革，改革和完善税收制度，推进电力体制改革。9月14日，国家发改委有关负责人就国务院近日印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》接受媒体采访时指出，国家从价格、财政、税收、金融四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。

【对策】 在国家实施一揽子政策推进节能减排的同时，地方政府也加快了资源性产品价格改革步伐。近日，江苏省节能专项执法检查了1366家重点耗能企业，共发现127家企业使用451台国家明令淘汰的落后用能设备，有3家企业、3个产品单位能耗指标超过规定限额。下一步，江苏省有关部门将对这些企业加强跟踪督查，将对这些企业实施惩罚性电价。尤其是受电荒牵累的江西省，最近专门下发紧急通知，推出十大措施促进节能减排工作，其中就提出要扩大差别电价的实施范围和标准，加快实施惩罚性电价。

【小结】 随着节能减排难度加大，主要依靠行政手段推进很容易导致大量经济上得不偿失的“节能减排成果”。对此，有关专家表示，为确保实现“十二五”的节能减排约束性指标，关键和核心在于构建和完善使节能减排的市场机制发生作用的制度环境。

2 民生改革要提速，更要提质

【案例】 8月5日，在武汉打工的小曾，手指受伤到武汉市第三医院治疗。手术完成后，他发现所带的一千元现金不够支付医疗费，医护人员说：“要么交钱，要么拆线！”这件事经媒体报道后，立即引起舆论的广泛关注，被指是一种医院道德的沦丧。

【思考】 医院爆出“钻到钱眼里”的丑闻，虽然存在医生道德上的问题，但深层次的问题还是医疗体制的过度商业化、市场化，也就是医疗体制的公益性没有得到充分体现。今年是新医改五项重点改革三年任务的收官之年，国家为此支付8500亿元，目前改革已取得了一些积极成效，但业内人士指出，总的来看，新医改是失败的。新医改5大重点内容除了基本医疗保障、基本医药制度完成得较好之外，其他3项内容距离目标还有一定的距离，“看病难、看病贵”也没有大的改观。

现在距年底不到4个月时间，新医改进入全面“冲刺”。最近，卫生部就“三好一满意”活动给出分解指标，要求医院挂号、划价、收费、取药等服务窗口等候时间不能超过10分钟。7月28日，北京市医院管理局正式挂牌成立，这标志着“硬骨头”公立医院改革正式破冰。不止北京，17个试点城市正围绕管办分开、政事分开、医药分开、盈利性与非盈利性分开，共同推进体制机制改革。近日，安徽省出台《关于巩固完善基层医药卫生体制综合改革的意见》后，省内16个地级市又签下2011年医药体制综合改革军令状，预示着在新医改推进第一阶段的冲刺时刻。

与新医改遭遇的“不给钱就拆线”一样，目前教改也遇到了尴尬。最近，随着大学开学，媒体上关于“寒门难出贵子”的讨论十分热烈。有关专家认为，高校的农村学生比例问题，与农村的义务教育状况有很大关系，义务教育均等化是解决这个问题的根本出路。今年3月，教育部与北京、天津、福建等15个省区市签署义务教育均衡发展备忘录，推进义务教育均衡发展。

【对策】 在医改不断提速和教改不断提质同时，另一个关注民生的热点是收入分配制度改革。按照“十二五”规划的精神，国家将加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地发挥税收调节收入分配的作用。另外，推进工资集体协商也是今年国家发改委确定的收入分配制度改革的重点之一。据全国总工会的数据显示，今年1至7月，全国有15个省份将工资集体协商纳入政府目标考核体系，将工资集体协商工作制度化，同时还有18个省份下发了开展工资集体协商的文件，有7个省份颁布了工资集体协商的地方法规。

【小结】 2011年过半，许多民生领域的改革开始破题，而作为包括义务教育、基本社会保障、公共就业服务等在内的，“十二五”时期攻坚任务最艰难的公共服务体制改革也开始破冰。目前，我国首部基本公共服务领域的国家专项规划——《国家基本公共服务体系规划(2011-2015年)》正在紧锣密鼓的征求意见中。

3 政府自身改革不能雾里看花，突破口是财产公开

【案例】 9月14日，温家宝总理在达沃斯论坛上发表讲话，要加强领导干部财产申报和公开。这是不到两年时间内，温总理第三次强调要推动官员财产申报，引发海内外的广泛关注。

【思考】 温总理两年之内三提官员财产申报，体现出高层在强化制度建设以澄清吏治方面的长远眼光和良苦用心。2009年初新疆阿勒泰试行官员财产申报引人注目，此后，浙江慈溪、四川高县、湖南浏阳、上海浦东、湖南湘乡以及重庆等地先后提出实行官员财产申报，这一制度一度成“燎原”之势。但从各地“破冰”的实践来看，无论是财产申报、财产报告，还是财产公示，都还不是真正意义上的财产公开。因此，有关媒体评论认为，对于官员财产申报、公示制，有关部门应加速立法进程，要迈出实质性的步伐。

【对策】 最近公众关注的“三公”经费公开有嫌雾里看花，让公众不太满意，而同样被人们称为雾里看花的事业单位改革，能否让涉及的4000万事业单位工作人员满意，也是一个衡量政府自身改革成功与否的标准。目前，北京、广东等地的事业单位改革已提上日程。其中，北京市所有事业单位新进人员2010年起已全部实现公开招聘；广东省去年下发《事业单位分类改革的意见》，并已着手拟定人事制度、收入分配和其他配套改革的试点方案及配套政策，准备上报国务院批准后再实施。

【小结】 今年国家发改委制定的经济体制改革重点工作中，对已经取得较大突破的行政审批制度改革、政府绩效管理制度改革，以及省直管县改革提出继续深入推进的要求。今年，一些地方开始新一轮强县扩权改革，如7月河南下发《赋予试点县(市)经济社会管理权限目录的通知》，将603项省辖市级经济社会管理权限赋予省直管县。

4农村改革的“最紧迫”、“最严厉”和“最高调”

【案例】 自今年6月中旬起，北京大兴、朝阳、海淀三个区共有24所流动人口自办校拆迁，涉及在校生1.4万余人。这一变动引发了关于农民工户籍制度改革的讨论。8月16日，北京市教委召开新闻通气会披露，三个区已经制定和采取了学生分流方案，在打工子弟学校关停后，“保证不让一个就读的学生失学”。

【思考】 近年来，各地的户籍制度改革就没有停下步伐。2010年，继广东省“积分入户”政策后，重庆、陕西也相继提出“宅基地换房、承包地换社保”的构想。虽然这些地方的改革遭受到质疑，但他们在中央的指导下不再将农民土地与城市户籍捆绑运作。从北京等地的情况看，居住证制度总体上还无法有效解决流动人口管理的问题。令人欣慰的是，上海解决农民工子女教育问题的办法值得学习。按照上海的规定，凡能提供父母的农民身份证明、在沪居住证明或就业证明的农民工子女，均可申请在公办学校就读并免费接受义务教育。

【对策】 与最紧迫的户籍制度改革相比，农村土地改革是最严厉的。8月23日，中共中央政治局的一次集体学习会议，再度将目光锁定在土地问题上。胡锦涛总书记用了3个“最严格”给土地管理定下了基调。包括前不久国家上收22个城市建设用地审批权，一系列严格的土地调控政策的出台，预示着国家将进一步收紧“地根”，而这可能造成地方政府在农村土地征用上做文章，不断曝光的“野蛮拆迁”事件严重影响了农村社会稳定。8月31日，由国土资源部、财政部、农业部联合组成的全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组成立。值得高兴的是，曾以股份合作制改革闻名全国的广东顺德，最近出台《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》，展开新一轮农村综合改革，最突出的亮点是全征地村委会的概念，接下来，顺德要逐步提高顺德区新型农村社会养老保险和全征地农村居民基本养老保障水平，使农村养老保险与城镇职工基本养老保险相衔接，实现全民社保、终身社保。

【小结】 除了最紧迫和最严厉的改革，今年水利改革可谓“最高调”。继年初中央一号文件发布之后，中央水利工作会议7月上旬在京举行。这是新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利会议，也是再动员再部署举国大兴水利的重要会议。9月8日，水利部在加快水利改革发展试点工作座谈会上决定，在全国范围选择不同地区、不同流域开展水利改革，率先建成一批水利现代化示范区,为全国水利现代化建设提供示范和借鉴。目前，各类水利改革试点全面展开，山东正在寻求“顶层设计”，推进最严格水资源管理制度试点；湖南“五路突破”推进综合改革试点。

领导决策新思维

张庆黎“施政报告”：

等不得、慢不得

松不得、停不得

9月14日，河北省委召开全省领导干部会议，履新不到一个月的省委书记张庆黎发表他的首份“施政报告”强调：夺取“十二五”开局之年开门红进入最后冲刺阶段，全省上下要集中奋战一百天，进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感。

【全力以赴抓发展，确保全年经济社会发展目标圆满实现】现在快要进入第四季度，屈指可算到年底只有一百来天的时间，已经到了最后攻坚、决战决胜的重要时刻，尤其需要扎实奋进。农业一定要实现粮食丰收、农民增收。抓紧组织好秋收，坚决夺取粮食丰收；不误农时地抓好秋种；工业一定要加强调度、提质增效，完善工业运行组织协调机制；服务业一定要抢抓商机、搞活搞旺，加强传统商业网点建设；项目建设一定要突出重点、加快进度，采取分级负责、领导分包的办法，保资金投入、保土地供应、保工期进度。

【尽心竭力抓民生，确保向人民群众的承诺全面兑现】要切实做好保供应、稳物价工作。组织好主要农副产品、基本生活必需品的生产，加强价格监测和市场监管，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时对困难群众发放价格临时补贴。要切实抓好保障性住房建设和农村安全饮水工程这两项硬任务。保障性住房建设要抓进度、抓质量、抓分配，真正把好事办好。农村安全饮水工程要下大力解决好资金不足问题，抓紧时间，加快进度，努力让老百姓早日喝上干净卫生的水。要切实解决好困难群众的实际问题，真正把群众的事情放在心上，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，采取有效措施，把困难群众的底数搞清楚，把工作做深入，集中为困难群众办一批实事好事。

【毫不松懈抓稳定，确保全省社会局势安定和谐】要抓好信访工作，坚决把矛盾化解在基层和萌芽状态。一要理旧案；二要清重案；三要防新案。要强化社会管理综合治理，坚决筑牢和谐稳定的铜墙铁壁。统筹各方面力量，集中整治社会治安突出问题和问题突出地区，依法打击各类违法犯罪活动。加强社会管理创新，健全社会管理体制，创新社会管理方法，把任务和责任落实到每一个乡镇和街道、每个农村和社区，构筑维护社会和谐稳定的第一道防线。

【从严要求抓党建，确保党委换届和经常工作两不误两促进】要始终坚持纪律是“高压线”，决不能越雷池一步。始终坚持换届是“试金石”，一定要经得起考验，决不让老实肯干的人吃亏，决不让投机钻营者得利。始终坚持制度是“红绿灯”，必须自觉按规矩办事。始终坚持作风是“传家宝”，一定要掷地有声地抓落实。狠抓落实是重要的思想方法、领导方法和工作方法。特别是健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

拿出直面现实的政治

勇气解决日益复杂的

社会心态问题

■ 9月4日，习近平在致亚洲政党“发展与社会共享”专题会议的贺信中指出：“中国走共同富裕道路，发展成果由人民共享”。有关媒体认为，作为下一届党和国家领导人热门人选的习近平的此番表述，一定程度上体现了中共高层人士对以往发展的总结与思考，“公平发展”或将成为未来经济发展的核心理念，党的十八大或将对此着重规划。

■改革开放以来，随着社会利益的日益多元化，造成部分社会成员心理压力感增大，产生不良心态。而中央也高度重视社会心态问题，早在2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》就曾经提出，要塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。“十二五”规划纲要也首次将“社会心态”写入五年规划，充分表明了党直面现实的政治勇气。

话题背景：青岛豪车车主一半是富二代、官二代

9月16日，在奥帆中心举办的豪车展览会吸引了各地富翁们现场体验，参观人数超过两万人。9月18～19日，媒体对青岛豪车现状进行了调查。据统计，2007年以来，青岛市内四区新增加了19万辆私家车，其中100万元以上的豪车占了600辆，总价30万元以上的高档车共有1万多辆。业内人士说，青岛豪车车主一半是富二代、官二代，剩下的主要是商人。而且，这些豪车车主自身没有什么太多的收入，甚至没有任何收入，全靠家人养活。

自今年4月21日起，《人民日报》评论部连发数篇“关注社会心态”系列评论文章，针对社会热点、敏感问题进行点评。其中，有关“异质思维”等的评论还在社会上产生了较大影响。透过这场讨论我们看到，一个时期以来，类似“我爸是李刚”、李天一打人事件等不断发生，确实造成了社会公众的“仇富”、“仇官”、“仇权”等社会心态的失衡。这就要求执政者必须从战略高度重新审视社会深层次问题，把构建良性社会心态、和谐劳动关系以及共同富裕作为重大课题认真对待。有鉴于此，“十二五”规划纲要已将“社会心态”写入其中。

1 “官二代”骄横，用公平正义消解“弱势心态”不能再等

【案例】 9月6日晚，在北京市海淀区西山华府小区门口，一对业主夫妻在开车刚要拐入小区南门时，因减速遭到后面一辆无照宝马和一辆牌照为晋O00888的奥迪司机殴打。经核实，宝马司机15岁，无驾照，系著名歌唱家李双江之子李天一。事发后，此事在网上引起广泛关注。

【思考】 “我爸是李刚”、“我爸是双江”、“我爸是市长”……这些流行语背后有着极其深刻的社会内涵，其中集中反映了一个突出的社会心态——“仇官”。实际上，近年来“只招正科以上子女”、“老子出题招儿子”、“一对一”的招聘等形式层出不穷，而穷苦的孩子连最基本的受教育权也不能得到保障，而许多 “官二代”有最有力的靠山，可以骄横跋扈。在这方面，网上出现的所谓“四大名爹”的帖子就深刻地反映了这一社会现实。今年5月中国社科院发布的《社会心态蓝皮书》显示，民众的不满情绪主要指向贪污腐败、不作为的官员，“为富不仁”的商人，不公平的社会现象以及造成这些不公平的公共权力机关，应警惕“群体性怨恨”扩大为整个社会的情绪。

【对策】 改革开放以来，随着社会利益的日益多元化，造成部分社会成员心理压力感增大，产生不良心态。而中央也高度重视社会心态问题，早在2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》就曾经提出，要塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。“十二五”规划纲要也首次将“社会心态”写入五年规划，充分表明了党直面现实的政治勇气。但目前有的地方有“提法”没“想法”，仅停留在口号与姿态上，没有实质性措施推出，让社会公平正义成为水中月、镜中花。对此，有关媒体的评论为其开除了一剂良药：整肃“官二代”问题的实质，并不是盲目抵制“官二代”本身，而是要努力剥除伴随他们的特权光环，让“官二代”和普通家庭的孩子站在同一条起跑线上，应加强干部的监督和管理，严格选人用人程序，深入推进四项监督制度，深化干部人事制度改革。

【小结】 去年4月份，中央连续发布了四份关于党政领导干部选拔任用工作的文件。尤其是在今年，全国四级党委集中换届，中央又对党政干部选拔任用提出了新的要求。中纪委明确要求要严肃组织人事工作纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。在当前党委换届中，各地要严格对照中央关于干部选拔任用制度，特别是要将干部选拔任用透明化，好让公众“挑刺”。

2  “富二代”骄奢，共同富裕破题不能再拖

【案例】近期，一个有关“京城四少”的新闻，再一次吸引了公众视线。坊间流传的“京城四少”之一王烁，因涉嫌非法持有枪支、弹药罪，故意毁坏财物罪，被公诉至法院。随即，网络上关于“富二代”炫富的讨论铺天盖地。

【思考】 “欺实码”、“郭美美”……种种以“富二代”为主语的新闻频频见诸报端，“飞扬跋扈”、“恃财傲物”、“精神贫乏”成为他们的代名词。而在“富二代”炫富的同时，社会上仇富心态也在不断蔓延，甚至由此造成群体性事件。就在9月24日，湖南醴陵一辆宝马车车主殴打被撞行人，引起市民的愤怒，部分情绪激动的市民还砸烂了宝马车挡风玻璃，引起群体性事件。

炫富也罢，仇富也罢，其背后还是现实的巨大的贫富差距造成的。9月的第二周，一年一度的胡润和福布斯这两个富豪榜发布。据介绍，中国财富超过百亿元的富豪人数至少有260人左右。与此同时，8月3日，中国社会科学院发布的《中国城市发展报告No.4》显示，中国内地城镇贫困人口数约为5000万人，而且城市贫困人口数量自上世纪90年代后就呈现不断上升趋势。实际上，近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，成为影响社会和谐稳定的隐患。对此，胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中在重申：“要坚定不移走共同富裕道路”。温家宝总理在9月14日召开的达沃斯论坛上表示，中国将继续推进经济和政治体制改革，坚持共同富裕，维护公平正义。

【对策】在求解共同富裕的难题上，重庆率先在探索。9月15至16日，重庆市委书记薄熙来在区县工作座谈会上说，解决共同富裕的问题不能等、不能拖，越早解决越主动，越有利。第二天，重庆市长黄奇帆在海外华文媒体见面会上详细介绍了重庆近年来的改革发展情况。2010年，重庆推出“民生十条”，要投入3000多亿元。今年又推出“共富十二条”，缩小三个差距，促进共同富裕，涉及1万多亿元投入，其中5000多亿投向农村，5000多亿投向城市，最终产生的效果是让农民和城市的中低收入者更多分配到1万多亿的投入，最终缩小三个差距。

【小结】 9月4日，习近平在致亚洲政党“发展与社会共享”专题会议的贺信中指出：“中国走共同富裕道路，发展成果由人民共享”。有关媒体认为，作为下一届党和国家领导人热门人选的习近平的此番表述，一定程度上体现了中共高层人士对以往发展的总结与思考，“公平发展”或将成为未来经济发展的核心理念，党的十八大或将对此着重规划。

3 违法强拆，不能再以“服务大局”为名行危害大局之实

【案例】 9月25日，监察部、国土部等四部门对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责57人，其中副省级1人，市厅级4人，县处级20人，乡科级及以下32人。涉嫌犯罪移送司法机关处理31人，其处理的范围之广、力度之大再度引起全社会关注。

【思考】 事实上，从今年1月《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台以来，中央、国务院相关部门已连续出台整治违法拆迁行为的多项措施。9月9日，最高人民法院发布《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，要求坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。而在8月23日，胡锦涛总书记在主持中央集体学习时，用了3个“最严格”给土地管理定下了基调，特别强调要完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理。这是中央发出的最严厉的声音，表明 “禁止违法强拆”也将成为一条高压线。

【对策】 最近，多家中央媒体对安徽合肥的和谐拆迁进行了集中报道。自2006年以来，合肥市拆迁面积超过1700万平方米，没有发生一起因拆迁引发的大规模、群体性信访事件。为了杜绝拆迁中容易出现的暗箱操作、优亲厚友、人情补偿以及越拖补偿越高等现象，合肥市自2007年开始，探索建立了房屋拆迁“三榜公示、两级审核”制度,并规定只有同意改造的群众比例超过90%方可启动项目，将“要不要拆”、“怎样拆”等重大事项交由群众做主。

与合肥的“和谐拆迁”一样，天津市探索出具有特色的“天津模式”，最大的特点是用制度化解征地拆迁矛盾解决农民后顾之忧。近年来，该市东丽区通过政府提供技能培训和就业岗位，失地农民有了工作，获得了稳定的“薪金”，生活有了保障。除了薪金，东丽区失地农民还能获得股金、租金与保障金，成为“四金”农民。尤其在保障被征地农民长远生计方面，天津市国土、社保、财政等部门共同联手，建立了被征地农民社保资金预存制度，落实了被征地农民社保费用。

【小结】 今年1月19日国务院通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》中明确规定，强制执行前必须经过风险评估。在这方面，作为全国率先探索建立重大工程社会稳定风险评估制度的四川遂宁市，坚持在作决策、定政策、上项目、搞改革等涉及群众切身利益的重大事项出台实施之前，都切实开展社会稳定风险评估工作，努力从源头上防范和减少社会矛盾，实现了由被动保稳定向主动创稳定的转变。

4 工业化冷漠，构建和谐劳动关系不能再慢

【案例】 9月25日下午，在郑州富士康科技园区实习的铁道中等专业学校学生在公寓六楼晒晾衣服时，脚底打滑不慎失足坠下，后经抢救无效去世。今年以来，富士康又有几名员工或跳楼自杀或过劳猝死，富士康又陷“坠楼怪圈”，再次引起媒体关注和质疑。

【思考】 一年多以前发生的富士康十余名员工连续自杀的悲剧曾经震动了社会。当时就有舆论指出，富士康频繁上演“跳楼门”，背后折射的是“工业化的冷漠”让工人感受不到成就、尊重，带给自己的只有挫折和不堪重负的疲惫。今年，连续的几起事件又让富士康陷入“坠楼怪圈”。无独有偶，9月25日外媒报道，香港一家民间团体日前发出一份名为《iPhone背后的奴隶》声明，指河南郑州一家苹果产品供应公司工人的生产和生活条件恶劣。

【对策】 富士康事件发生后，2010年广东出台了《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》，推出一系列新措施，其中最为引人注目的就是在全国率先开展“和谐劳动关系示范区工程”，涉及集体协商制度、职工收入分配制度、改善用工环境等十项重要内容。到今年9月，广东省四成企业主动增加了薪酬福利。目前，广东正在大力推动工资集体协商，力争用3年时间在全省已建工会企业普遍建立工资集体协商制度。

与广东省相比，北京正着力建立更加完善的构建和谐劳动关系的管理体制和评定标准。9月26日，北京召开构建和谐劳动关系工作推进大会，提出要进一步提高构建和谐劳动关系的管理规格以及和谐劳动关系企业评定标准，着力将北京构建为和谐劳动关系首善之区。

【小结】为了保障劳动者权益，近年来地方党委政府出台了大量相关法律法规和政策，形成较完整的劳动关系运行的法律框架，目前有18个省份下发了开展工资集体协商的文件，15个省份将工资集体协商纳入政府目标考核体系，7个省份颁布了工资集体协商的地方法规，24个省份制定了集体合同法规。

加强社会管理要

解决几个突出问题

办几件惠民实事

■近期，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。专家指出，这是今年2月中共高层对社会管理及其创新进行全面系统阐述以来，出现的首个中央层面有关社会管理的专门机构。从“社会治安”到“社会管理”，一词之差体现理念转变，别具深意。

　　■10月10日，广东省发布《幸福广东指标体系》，评价指标体系共有10项，其中多项涉及社会管理，这将为今后建立社会管理考评专项指标体系提供了借鉴。从2011年9月开始，至2012年2月底，用半年时间，安徽在全省范围内开展以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动，努力实现群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、人民群众得实惠。

话题背景：社会管理机构应改过去的“川”字型为“卅”字型

近期，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会．中央综治委的职责任务增加、成员单位增多、工作机构加强。中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山指出，当前社会管理出现一些阶段性矛盾．有些是相关部门履职不到位、越位造成．有些则是部门履职出现空白地带、互相扯皮造成，需要改过去的“川”字型管理结构为“卅”字型，强化综合协调。从制度上将大量社会管理和公共服务机构都纳入其中．中央综治委增加成员单位意在构建无缝隙的社会管理体系。

　　9月28日，全国加强和创新社会管理工作电视电话会议在北京举行。中央社会管理综合治理委员会主任周永康在会上强调，要把社会管理工作摆到更加突出的位置，确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事，力争经过3至5年的努力，使社会管理服务水平有大的提高，让人民群众看到变化、见到实效。随后，各省区立即就贯彻落实全国电视电话会议精神作出全面部署，分别从抓重点、抓机制、抓服务和抓示范等方面作出重点安排。

1 抓重点：社会管理项目化做法很到位

【分会场】9月30日，山东省委召开常委会议。传达学习全国加强和创新社会管理工作电视电话会议精神，研究贯彻落实意见。省委书记姜异康强调，要以正在开展的“社会管理创新推进年”为抓手，更加重视改善民生，加强基层基础工作，加大从源头上预防和减少社会矛盾的力

度，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。

【思考】近期，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。专家指出．这是今年2月中共高层对社会管理及其创新进行全面系统阐述以来，出现的首个中央层面有关社会管理的专门机构。从“社会治安”到“社会管理”，一词之差体现理念转变，别具深意。针对当前影响社会和谐稳定的突出问题，中央综治委提出集中做好8大专项工作，其中既涉原有的治安领域．又增加了新的任务，如做好实有人口专项工作。在这方面．江苏省委9月29日召开的常委(扩大)会议强调，要改进流动人口服务管理、加强特殊人群服务管理，紧密结合实际。逐一研究提出阶段性目标任务。

【对策】与江苏省一样，在关注特殊人群管理服务的同时，9月28日召开的贵州省加强和创新社会管理工作电视电话会议强调，要牢固树立预防化解在先的理念，在事关民生、事关稳定的征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、城市管理等重大决策和项目，加强调查研究，工作方法不能简单，做到科学、民主、依法决策．坚决防止因决策不当损害群众利益，引发集体上访等重大群体性事件。同一天，福建省加强和创新社会管理工作电视电话会议提出，要积极探索加强对新兴媒体的管理办法，及时掌握网络舆情动态，有效引导主流舆论；坚决整治公共安全问题，切实增强群众的安全感和满意度。

【小结】抓重点，关键是要把社会管理重点任务落到实处。作为全国35个社会管理创新试点城市之一，合肥市提出要像抓经济建设一样去抓社会建设，以项目化的方法来推进社会管理创新。合肥市以解决突出问题为突破口，围绕社会矛盾化解、社会稳定风险管理、社区服务管理等方面，全力推动社会管理创新，并将社会管理创新梳理、整合成23个“项目”，每个“项目”的实施方案和“项目书”明确了目标、时间表等，由市领导、相关部门“承包”实施，市委书记、市长亲任项目的责任主体。

2 建机制：建立社会管理考评指标体系提上日程

【分会场】9月28日，上海市委书记俞正声在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上海分会场上强调．要切实把社会管理工作纳入本地区、本部门经济社会发展规划，纳入领导班子、领导干部的目标管理与考核体系，把群众满意作为社会管理和服务的根本标准。

【思考】上海提出把社会管理工作纳入经济社会发展规划，是有背景的。目前，各类要素的流动性和集聚度越来越高，建立健全城市应急服务管理体系的重要性、紧迫性和艰巨性日益凸显。上海市在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上作了题为《健全应急服务管理体系提升维护公共安全水平》的发言，介绍了上海构建四个层级的应急服务管理工作框架，强化体制、机制、法制建设和科技保障，不断完善城市应急服务管理体系的经验。湖南省也在此次会议上作了题为《积极运用法律手段破解社会管理难题》典型发言，介绍了湖南在运用法律手段破解社会管理难题的经验。针对社会管理的重点难点问题，2008年以来湖南重点加强了公民权益保护、社会信用体系建设、基层社会管理服务、社会组织管理、公共安全管理、信息网络管理等方面的地方立法，共制定、修改社会管理方面的地方性法规规章38件，占地方立法总数的38％。

【对策】浙江省代省长夏宝龙在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议浙江分会场上强调，要建立健全科学的社会管理工作考核评价指标体系，形成推进创新社会管理的整体合力。各级领导干部特别是县(市、区)党政一把手要切实履行好第一责任，把更多的精力、注意力放到社会建设和社会管理上来。9月28日，江西省在加强和创新社会管理工作电视电话会议上提出，要构建社会管理创新的8大体系．包括保障改善民生制度体系、人口动态管理服务体系信自网络管理服务体系等。

【小结】9月1 6日，周永康在中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议上提出一个任务，就是要建立健全社会管理综合治理工作机制和考核评价指标体系。10月10日，广东省发布《幸福广东指标体系》，评价指标体系共有10项，其中多项涉及社会管理，这将为今后建

立社会管理考评专项指标体系提供了借鉴。

3 争一流：五级书记大走访找到了为群众服务的切入点

【分会场】9月28日，湖北省委书记李鸿忠在全省加强和创新社会管理工作电视电话会议上强调，要以“三个一流”，即一流的精神状态、一流的干部队伍、一流的技术装备和工具手段，努力开创全省社会管理工作新局面，服务、保障和推动湖北省科学发展、跨越式发展。

【思考】社会管理，关键在干。干的主体是领导干部，尤其是基层干部和党的基层组织。因此，李鸿忠书记提出的“三个一流”就成为社会管理工作成功与否的关键所在。那么，什么是“一流”，如何创造“一流”?往这方面．安徽省委书记张宝顺找到了抓手．他在9月15日召开的全省群众工作电视电话会议上就提出，要认真组织开展五级书记带头大走访活动，坚持和完善领导干部下访接访约访和包案包点等制度。从2011年9月开始，至2012年2月底．用半年时间，安徽在全省范围内通过“省、市、县、乡、村”五级党组织书记自觉带头．各级领导班子和广大党员干部积极参与，进农村、进企业、进社区、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，努力实现群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、人民群众得实惠。目前，安徽已全面铺开此项活动．省委领导已率先深入基层开展服务活动。

【对策】除了一流的精神状态、干部队伍、和技术装备外，还要有“一流的项目”。在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上。江苏省作了题为《强化基层社会管理服务筑牢社会和谐稳定根基》的发言，引起与会者的强烈反响。在实践中，江苏省围绕加强和创新基层社会管理服务．提出22个攻坚项目，实行项目化推进、工程化管理、实体化运作。在乡镇(街道)层面，建立政法综治工作中心，设立服务大厅，实行集中办公，实现矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创；建立便民服务中心，统一承接24类服务项目，推动社会管理服务扁平化、快捷化。在社区(村)层面．全面推广“一委一居一站一办”的社区组织新架构，以社区党组织为核心．以社区居委会推进居民自治、自我管理。

【小结】当代公共管理正在经历一场深刻的重大变革，其中最为引人注目的趋势之一．就是政府管理者越来越强调“管理就是服务”。10月10日，四川省召开加强和创新社会管理工作电视电话会，研究部署全省加强和创新社会管理工作。会议强调，要把以人为本、执政为民的观念贯穿到社会管理和创新的工作中，做到管理与服务相统一。要坚持把群众工作贯穿于社会管理工作的全过程，完善社会保障体系，加强社会救助工作，认真关注群众的特殊需求，扎扎实实为群众办实事、办好事。

4 重示范：社会管理创新成果普及化是当务之急

【分会场】9月28日，北京市委书记刘淇在北京市加强和创新社会管理工作电视电话会议上指出，中央对首都社会管理创新工作提出了要求，希望北京在系统设计、整体推进、解决重点问题等方面为全国创造经验，作出表率。各级党委政府要坚持抓落实、抓推广，把点上的经验迅速推广到面上，把少数点上的做法有步骤扩大到全地区：要肯定创新的成果，把成果普及化。

【思考】面对超常规发展带来的新挑战，北京市积极探索社会管理机制创新，协调和满足不同群体的利益需求，取得了一系列新经验、新创造、新模式，引起了众多中央媒体的高度关注。今年以来，人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央电视台等中央媒体深入报道北京社会管理创新的经验，常常被冠以“北京经验”、“北京模式”等。今年6月初，北京市委出台《加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，这是全国率先出台的关于社会管理创新的省一级地力性文件。在这份文件中．北京市要求推广多个已经成型的社会管理创新经验，其中包括“新居民互助服务站”、“无围墙敬老院”、“枢纽型”工作体系、高危人群心理干预机制、社会组织党建“3+1”机制、商务楼宇“五站合一”全覆盖等．为其他地方提供了有益的借鉴。

【对策】在北京社会管理创新经验受到关注的同时．作为全国社会管理创新试点的天津滨海新区创造的“滨海样本”也引起广泛的关注。9月28日，天津市委书记张高丽在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议分会场会议上强调，要抓好社会管理创新项目建设，搞好滨海新区全国综合试点和市级综合试点，形成可借鉴、可复制、可推广的典型经验。除了北京、天津外。其他地方也纷纷探索具有特色的社会管理创新经验，如江苏省南通市确立社会管理创新的“十大体系”和26个项目任务：四川省德阳市确定191个社会管理创新建设项目，计划投入52亿元，由市委、市政府分管领导挂帅重点项目。

【小结】9月15日，国际城市论坛年会揭晓2011年度“中国城市管理进步奖”，北京市朝阳区的“全模式”社会服务管理系统、上海市浦东新区的智慧城市指标体系、淮安市的社会稳定风险评估模式等20个社会管理创新项目榜上有名。在2011年度“中国城市管理进步奖”评选过程中，专家组和评委会根据社会转型期我国加强社会管理创新的要求，高度重视各地社会管理方面的改革举措，特别突出了各个城市在社会管理方面的探索实践和具体措施，如“智慧城市”的建设、社会稳定风险评估机制的实践和基层社会制度创新等。