内部资料仅供参考

温家宝中共中央政治局常委、国务院总理

今年以来，我国经济运行总体良好，经济增长由政策刺激向自主增长转变，继续朝着宏观调控预期方向发展。但是，经济发展面临的国内外环境仍十分复杂，不稳定、不确定因素还不少。

（2011年7月3日至4日  在辽宁就经济运行有关问题进行调研时）

贾庆林中共中央政治局常委、全国政协主席

绿色制造作为一种现代制造模式，综合考虑了环境影响和资源效率，是制造业和绿色理念的有机结合。发展绿色制造业，要求生产过程和产品都是绿色的，有了绿色的装备就为用户实现节能降耗提供了基本条件。要积极推进绿色设计和制造工艺，提供节能、节水、节材、智能化的高附加值产品，推广回收再生和循环再利用技术，延伸再制造产业链，提高能源资源利用效率，增强可持续发展能力，为建设资源节约型、环境友好型社会作出不懈努力。

（2011年7月1日至2日  在辽宁大连调研时）

李克强中共中央政治局常委、国务院副总理

要加大政府投入，多方筹集资金，抓紧把用地计划落实到具体地块和项目，确保今年千万套保障房按期开工建设。要严格遵循建设程序和操作规章，严格执行质量终身责任制，把确保质量贯穿于设计、建设、监理各个环节，保百年安居。

（2011年7月4日至5日  在安徽考察经济社会发展情况时）

王岐山中共中央政治局委员、国务院副总理

就业是民生之本，小企业的生存与发展直接关乎就业增长、经济转型和社会稳定。要从战略和全局高度，加快转变金融业发展方式，推进结构调整和改革创新，全面提高对小企业的金融服务水平。

（2011年7月1日至2日  在河北石家庄考察时）

周生贤环境保护部部长

探索中国环保新道路，既要抓紧解决影响环保事业发展的突出现实问题，又要锲而不舍地解决深层次矛盾，创新体制、机制和制度，充分发挥地区、部门、单位、企业、家庭和个人的积极性主动性创造性，汇聚成全社会保护环境的强大合力。

（2011年7月5日 发表署名文章《深入推进环保体制改革创新  积极探索中国环保新道路》）

陈竺卫生部部长

要解决让群众“看得起病”的问题，一方面需要进一步扩大基本医保覆盖面，提高筹资水平，同时必须改革当前医院补偿机制中存在的严重弊病，有效控制医疗费用的不合理增长。

（2011年7月3日 在上海参加进一步深化部市合作协议书签字仪式时）

赵洪祝浙江省委书记、省人大常委会主任

着眼于大力保障和改善民生，全力做好城乡住房保障工作，完成好中央部署的任务，将心比心，像解决亲人困难那样帮助群众解决“住房难”。

（2011年7月4日  在杭州调研保障性住房建设工作时）

汪洋中共中央政治局委员、广东省委书记

网络问政首先应该是平等地问、虚心地接受，不计态度、不问来历。为什么领导可以发脾气，群众不能发脾气呢？为什么领导可以骂娘，群众不能骂娘？应该有这样的态度：第一是在问；第二是要真心地问、负责地答；第三是认真地办、系统地理，不马虎，不就事论事，不能只是问，问了之后还是要办的。

（2011年7月4日  与网友在线交流互动时）

二三线城市纠结限购令

楼市调控加码正在给一些二三线城市造成更大的压力。上周，国务院明确表示，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。《第一财经日报》记者调查发现，海南琼海市今年一季度竟出现经济负增长，而去年第一季度，当地经济增速高达58.7%。琼海并非个案，经济发展高度依赖房地产业的地区都遭遇这一困扰。据方正证券统计，1至5月全国128个城市土地出让金比去年同期下滑了5%。但与此相对应的是，审计署报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级政府性债务余额共计10.72万亿元人民币，其中政府负有偿还责任的为6.71万亿元。限购进一步扩大，给地方政府带来不小压力。专家建议，国家不仅要从严遏制房价过快上涨，还要确保其能平稳健康运行。   （《第一财经日报》2011-7-18）

玉树重建三年计划五年完？

一位参与玉树重建的央企干部表示，三年重建计划，按照现在的进度至少得五年。据《中国经营报》7月18日报道，玉树重建遇阻，主要来自资金和拆迁两方面的问题。在玉树，重建资金使用权集中在青海地方政府手中，而援建单位只负责工程修建。地方政府与援建单位之间在重建成本的核算、重建资金的划拨等方面的意见不一，直接导致了许多工程进度的延误。而资金问题涉及的另一个方面是社会捐赠资金的拨付。由于社会捐赠资金在重建工程拨款时最为迟缓，因而引发工程进度受阻。另外，由于重建任务紧迫，重建是一个“三边”工程（边规划、边设计、边建设），很多项目在开工之后没能及时完善工程前期手续，政府就依此拒绝给援建单位拨付工程款。业内人士认为，玉树重建中所面临的诸多难题，只能由中央级部门出面来进行统筹协调解决。

（《中国经营报》2011-7-18）

“双方共治”僵局难解

一年前的7月，北京城四区合并，东城、西城、崇文、宣武“化四为二”。如今合并已满一年，实施效果怎样？《新京报》报道了新东城、新西城这一年来的变化。在“人事安置”这一区划调整的最大难点面前，目前这次重大变动仍处于“双方共治”的磨合、适应阶段。但这一部门、人员做“加法”得出的“双方共治”模式，其弊端也慢慢浮出水面。新东西城两区穷竭分流安置的各种途径，仍无法缩减多达2000人的基层干部团队，只能靠增设副职的手段加以安置。北京市编制办公开发布的信息显示，虽然已并区一年，截止到本月，新东西城定机构、定编制、定职能的三定方案尚未形成。国家行政学院教授竹立家认为，此系区划调整的必经阶段，但无论从干部需交流任职、跨区锻炼的角度出发，还是基于新城区不断发展的需求，“双方共治”的局面都不会长久。  （《新京报》 2011-7-18）

“太平绅士”参与维稳

2011年4月，贵阳市和谐促进会的社会热心人士对因公致残老上访户苏传忠一家进行扶持，并出资帮其进行房屋改造，苏感激表示不再上访。据2011年第19期《凤凰周刊》报道，该促进会成立于2011年3月25日，由贵阳市委统战部牵头，由民营企业家、民主党派成员、宗教团体负责人组成，他们以会员捐款的方式，为该市维稳提供基金，化解社会矛盾，被当地民众称为“太平绅士”。贵阳市构建社会人士参与化解社会矛盾的新格局得到了中央统战部的高度肯定，社会人士参与化解社会矛盾范围更广、作用更直接、影响更大。民间学者周鸿陵表示，政府引入第三方调解机制，拿了促进会的钱，必然也要容忍和转移部分话语权和处置权力，使民间组织在社会治理中发挥更大作用。一个“太平绅士”阶层的发育，从多元治理来说，显然是个好事。《凤凰周刊》

“短命桥”短在诚信

7月15日，杭州钱江三桥桥面突然塌落，垮塌拆除工程突然进行，事故现场不复存在，公众最关心的桥面坍塌原因没了结果。面对轰然倒塌的大桥，我们应该有着怎样的思考？诚信准则在建筑工程当中到底应该怎样坚守？《今日观察》7月19日关注建筑质量里的诚信问题。其实杭州钱江三桥桥面突然塌落并非个案，在最近短短的5天内就有三座大桥相继发生坍塌事故。而在短命桥外，还有“楼脆脆”和“楼歪歪”。工程建筑中不诚信行为怎样才能从源头上杜绝？有专家表示，我们行政部门在监管的过程中，存在着手软的现象。现在最重要的要加强行政管制，一方面把诚信管理纳入到正常的政府工程的招投标管理过程之中，对一些有重大不良行为记录的企业，采取零容忍政策，同时斩断政府自身相关部门通过这些招投标活动来谋取不良利益的这只黑手。

中国处理贷款像“玩火”

美国《华盛顿邮报》网站7月17日

2008年以来，中国销售的地方债券已超4000亿元，而这仅是巨大借款的一部分。过去10年，为绕开禁止直接接受贷款的法令，一些地方政府设立了1万多家融资机构。而美国因设立专门融资机构掩盖银行不良抵押贷款项目，在2009年迫使美国政府和美联储出贷、支出或担保了高达12.8万亿美元的债务。在中国类似情况正不断增加。摩根大通前中国区首席运营官卡尔·沃尔特说．这意味着中国现在正像我们过去那样在玩火。

世泳赛凸显中国食品安全软肋

英国《泰晤士报》网站7月15日

上海世泳赛前夕，中国起草了史上最难堪的安全用餐指南，为世界上最好的游泳运动员指出在上海那里就餐可以避免断送其运动生涯，这份指南的面世凸显了当局在控制食品安全方面的不足，该游泳锦标赛是中国再次向世界展示其荣耀的机会，但它却将在一系列食品丑闻中拉开帷幕。这些丑闻已经动摇了中国民众对食品的信心。这些丑闻也暴露出中国政府对它巨大的农业和养殖业缺乏严格监管。

花重金聘智囊 

东莞猛甩“性都”恶名

作为“世界工厂”的东莞，伴随着经济飞速发展而来的，不是城市形象的提升，而是“性都”、“东方阿姆斯特丹”等称号的广为流传，其高效的办事效率、优美的生态环境等正面形象却鲜为外人所知晓。

为了摆脱“性都”这个不雅称号，2003年东莞就将打击涉黄问题列为政府工作重点之一，最近两年扫黄行动更是一再升级。与此同时，致力于提升城市治安状况的“大巡警”机构改革也于2011年6月全面铺开。但是，重塑城市形象仅解决短板并不够。2011年6月22日，市委书记刘志庚为东莞首批形象智囊团成员颁发聘书，欲借外力实现城市形象塑造与提升。

目前，东莞已确立了打造“衣食住行娱”休闲旅游之都的目标。与此同时，城市文化也会作为东莞形象营销的重点。2010年底，东莞宣布将连续5年每年拨款5亿左右用于东莞中央商圈、中央生态休闲区建设。《东莞市建设文化名城规划纲要（2011~2020年）》也提出，从2011年起，市财政将连续5年每年安排10亿元用于文化名城建设，力争10年建成全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、现代文化产业名城和岭南文化精品名城等4个名城。

（《领导决策信息》2011-7-11）

探路保障房融资

京津“见招拆招”

近七成保障房未开工的“中考”成绩，不得不使各地直面资金短缺难题。目前，京津二市已率先突围。

6月30日，专营公租房持有和运营的北京市保障性住房建设投资中心成立，由北京市财政出资100亿元作为资本金。投资中心将主要履行融资、投资建设和运营管理职能，为市级统筹建设收购公租房项目、市政府委托建设的定向安置房项目筹集资金。同时，市政府将设立投资中心管理委员会，作为投资中心的决策机构，负责审议机构发展规划、审批年度建设及融资计划等。未来，北京市公租房建设将有稳定的资金来源。初步拟融资500亿元，目前都基本落实。除北京外，上海等地也准备成立类似机构，不同的是，上海是分别在每个区县成立保障性住房投资中心，北京则是自上而下成立全市范围的投资中心，吸引社会资本介入是公租房产品管理运营的创新。

6月18日，天津市公共租赁住房项目社保基金信托贷款签约仪式举行。按照协议，全国社保基金理事会以信托产品的形式，为天津市提供30亿元贷款，专项用于本市公共租赁住房项目建设。天津市金融办有关负责人表示，天津保障性住房建设已经形成以公共财政为引导，企业、金融机构、社会多方参与的投融资格局。近年来，天津市积极推动政银合作，运用公积金委托贷款形式为1万套公租房提供资金；建行天津分行联合15家银行组建200亿银团贷款性住房；天津中德住房储蓄银行累计发放保障性住房贷款52.45亿元；国家开发银行累计发放120.3亿元支持29个示范小城镇建设项目。

（《领导决策信息》2011-7-11）

人民观察：

打一场文化体制改革攻坚战

来源:中国共产党新闻转载源:人民网

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“面对当今文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，着眼于提高民族素质和塑造高尚人格，以更大力度推进文化改革发展，在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。”

这一重要论述，为推进文化事业和文化产业发展、建设社会主义先进文化指明了方向。

转企改制，让文化市场主体更鲜明

长期以来，我国的文化单位都是由国家投资、建设和管理的，各级政府对文化企事业单位的管理主要依据行政指令，而不是群众需求和市场导向，带有浓厚的计划色彩。

“通过养人而养事业的实质是财政补贴，而且是不计产出的补贴。本以为通过养人可以把事业养起来，最终是把人养懒了，事业也无从发展。”北京大学文化产业研究所研究员罗争玉说。

关系不顺、效率不高、管理不力、布局结构不够合理、内部机制不够灵活等问题，构成了束缚文化生产力发展的体制性障碍。“必须充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，确立文化市场主体，健全文化市场体系，完善文化产业政策，使整个文化体制与社会主义市场经济体制相适应。”上海社科院研究员蒯大申说。

改革，势在必行。

把文化区分为文化事业和文化产业，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，这是党的十六大以来文化建设认识上的一个重大突破、文化改革发展实践上的一个重大创新。

按照“二分法”的思路，改革的目标和路径清晰起来——就宏观而言，改革的目标就是要理顺政府与文化企事业单位的关系，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的体制；就微观而言，就是要增强文化企事业单位的内在活力，公益性的文化事业单位实行事业体制，享受政策扶持，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点；经营性的文化产业实行企业体制，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

这其中，国有经营性文化单位转企改制是文化体制改革的核心。

作为北京市文化体制改革试点单位，2004年1月，北京儿艺完成股份制改造，从事业单位转为公司法人。通过建立先进的管理和运营模式，盘活外部资源，激发内部活力，北京儿艺实现了惊人飞跃：演出场次增长7倍，总收入增长100倍，主要演员月收入过万元。北京儿艺的巨变说明，国有经营性文化单位蕴藏着巨大潜力，只要体制机制理顺，完全可以在市场中发展壮大。
　　目前，我国的出版、发行、影视制作等基本完成全行业的转企改制。随着大批曾经靠吃“皇粮”生存的事业单位转变成面向市场的企业，我国文化市场变得空前活跃，文化产品的供给大幅提升。目前我国年出书品种、总量稳居世界第一位；电影产量连年保持在500部以上，是世界第三大电影生产国；年产电视剧上万部，是世界第一大电视剧生产国。

当然，与发达国家相比，我国文化企业的规模普遍偏小、实力偏弱。国际经验证明，只有突破原有行业界限和地区封锁，通过市场手段实现规模效益和资源整合，才能最终做大做强。

目前，我国一些已经完成转企改制的文化企业，开始在“跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制”上迈出新步伐，成效显著。

2008年3月24日，江西出版集团与中国宋庆龄基金会联合重组的中国和平出版社有限公司正式挂牌。此次合作是国内出版业首次跨地区重组；2008年5月9日，江苏新华和海南新华联合组建的海南凤凰新华发行有限公司在海口成立，开中国发行业跨省重组的先河；2009年4月17日，吉林出版集团与中华工商联合出版社改制重组的中华工商联合出版社有限责任公司在北京召开成立大会，成为地方出版集团与中央和国家机关所属出版社跨区域、跨部门战略重组的第一家出版单位。

当然，改革不可能一蹴而就，革除体制机制的弊端，需要的不仅是勇气和魄力，还需要创新的理念和思维。目前，文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然有所改观，但还没有从根本上得到扭转。原有的行政主导的文化管理体制并未彻底改变，文化管理权限分散的问题并未得到解决，极易造成资源浪费和多头管理。

转变职能，让公共文化服务更贴心

建立遍布城乡、惠及全民的公共文化服务体系，是文化体制改革的一个重要目标。

各地因地制宜，以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，在创新公共文化服务运行机制上做了大量卓有成效的探索。

上海浦东新区通过“竞标+配送”的方式，把对文化产品的选择权由政府交给基层、交给受众，改变过去那种不管基层群众是否欢迎都由政府部门直接送戏到基层的做法；通过邀请专业团队介绍节目，让街镇文化干部和市民代表直接进行评判、选择，变传统的“上面送什么，下面看什么”为如今的“下面要什么，上面演什么”，使公共文化服务更贴近实际、贴近生活、贴近群众。杭州图书馆在2003年率先推出免证阅览制度后，进一步联合杭州1市5区的9个公共图书馆，推行公共图书馆借阅“一证通”。杭州读者只要持“一证通”卡就可以在全市9家公共图书馆借阅图书。

自2003年文化体制改革启动以来，政府对文化基础设施的投入是过去几十年的总和。尤其是“十一五”以来，我国文化事业费年均增速保持在18%以上的较高水平。政府实施的一系列重大文化项目，如全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农家书屋工程等，极大地缓解了基层群众看书难、看戏难、看电影难、文化活动少的状况。

不过，从总体上看，投入不足，仍然是制约公共文化服务的一个“瓶颈”。在一些地方，仍然存在“重经济建设、轻文化建设”，“重文化产业、轻文化事业”，“重硬件建设、轻软件建设”的观念。

专家指出，应当将公共文化服务体系建设情况纳入科学发展考核评价体系、各级党委政府和党政领导干部的绩效考核体系，设立刚性指标，建立考核结果与干部选拔、任用、奖惩等挂钩的机制。

“开闸放水”，让文化产业发展更强劲

党的十六大以来，一系列推动文化产业发展的政策文件相继出台。

2005年4月，国务院颁布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确和规范了鼓励、允许、限制和禁止非公有资本进入文化产业若干领域的界限。同年8月，文化部等5部委发布了《关于文化领域引进外资的若干意见》，对外资进入我国文化市场的范围和持股比例也进行了规范。2009年国务院制定出台了《文化产业振兴规划》，首次将大力发展文化产业上升到国家战略。

这些政策、规划的总体特点就是开放，即放开国有文化企业的经营自主权，通过转企改制激发企业活力；放宽准入领域，放低准入门槛，使其他社会资本有机会同台竞技。这些做法被形象地称为“开闸放水”，几年下来，涓涓细流汇成滔滔江河，文化产业呈现出前所未有的繁荣景象。

目前全国已有2/3的省区市把文化产业作为重要产业或支柱产业来发展，成效明显：北京，文化产业增加值超过房地产业等行业，仅次于金融业，在第三产业中位居第二；安徽，文化产业增加值超过同期汽车工业增加值；重庆，文化产业增速是同期GDP增速的2倍；贵州，文化产业收入首次超过100亿元……动漫产业园区、影视制作基地、数字出版基地等各类文化产业园区遍及全国。

政策的放开和扶持，给了民营资本宝贵的发展机遇。目前，全国从事图书、电影、电视剧、动漫、游戏制作的民营投资主体逐步增多。电影业80%的市场份额由民营主体占据，近几年票房过亿元的国产大片几乎全部出自民营影视公司。在演艺领域，全国民间职业剧团已有2773个，个体演职人员共计2万余人。在出版发行领域，民营及民营控股的出版物总发行企业有13家，全国连锁企业8家，民营发行网点已达10万多个。

从目前看，虽然我国整体进入小康社会，但大多数居民收入仍然偏低，文化消费极其有限，文化产品和服务事实上仍是少数高收入者的“奢侈品”，并没有成为普通居民生活的一部分。而且，我国居民有限的文化消费中，大多数集中于教育消费，而非文化产业的主体内容。另外，城乡之间、区域之间、不同收入群体之间文化消费的差距很大，比如，农村居民人均文化消费水平只有城市居民的1/3。因此，提高文化消费水平，做大文化消费市场，还有很长的路要走。

创新是文化发展的灵魂。经过文化体制改革这些年的发展，我国的文化企业的实力有所增强，但是与国际先进水平相比，差距仍然巨大。我国的主要文化产品如电影、电视剧、图书、报刊等的总量在全世界位居前列，但总体上不具备全球影响力，文化创新能力亟待提高。

透视城市3种文化病

核心阅读

城市规划爆炸式增长却缺少有效评估和监管，“换一届政府换一张规划图”，一些出自外国设计师之手的标志性建筑破坏了城市空间和形象，品牌营销上演“暴发户附庸风雅”的闹剧——这些正在成为当前国内许多城市建设的文化“通病”。

由教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、上海交通大学都市文化与传播研究院主持完成的《2011中国都市化进程报告》近日在上海发布。报告指出，城市规划的“过度化”、城市品牌的“低俗化”与都市主体的“离心化”，正日益演化为影响和制约中国都市化进程的三大问题。

“富饶的贫困”

规划热引来新的大拆大建

上海交大都市文化与传播研究院院长刘士林教授表示，“规划缺乏”和“乱规划”曾是影响中国城市发展的主要矛盾，“规划跟着项目走”和“根据投资需要调整和修编”，对很多城市已造成无法挽回的破坏与损失。最大的后遗症是城市空间形态的同质化和城市经济功能的批量复制。新世纪以来，规划意识大大强化，但受中国城市综合素质和发展水平的局限，加上实际操作中换得太快、操之过急，“换一届政府换一张规划图”和各种雷人“规划”频繁出台，中国城市正迅速地由“规划不足”走向“规划过度”。

专家表示，城市规划在爆炸式地增长，在论证、编制、出台和实施过程中却缺乏有效的评估和监管程序，众多规划不但没有引导城市走向“理性的增长”，反使城市频繁陷入新一轮的“大拆大建”，造成资源的极大浪费，并深度干扰了城市空间的自然演化与历史延续，其危害呈几何级数地增长。据悉，成都新上项目、倾资40亿打造新的非物质文化遗产公园，使原建于2007年的老园仅仅3年就弃之不用。

刘士林将这种“规划过度”称为“富裕的贫困”，认为规划不足或不科学固不足取，“过度规划”一样也会影响城市的健康发展。表面上很繁荣的规划并未从根本上改变以“产业同质竞争、项目重复建设、空间批量生产”为主要特征的城市粗放发展模式，反而沦落成为吸引眼球的城市形象炒作、政绩工程的工具。各种“雷人”规划层出不穷。各城市规划内容雷同、相互因袭，几乎每个地方都有似曾相识的文化产业园区、市民广场、商业一条街、名胜风景旅游区、城市标志性建筑等。

“折腾城市”游戏

文化建设低俗雷人缺创意

　　眼下，很多城市群都提出了发展文化产业的战略，大致相同的文化产业发展规划，将在城市之间形成更大规模的结构趋同和同质竞争。这与城市群的本义——建立区域内合理的层级分工体系及解决单体城市间的恶性竞争——背道而驰。

“在很大程度上，文化产业已成为‘折腾城市’的新游戏。”刘士林这样说。

国内不少城市试图改变“物质发达而文化简陋”现状，在文化建设上乞灵于“干一件文化大事”，但因缺少了深层、长期的文化精神积淀，时常上演“暴发户附庸风雅”的闹剧。

建标志性建筑是其中一件。北京、上海、广州等大都市近年来的一些标志性建筑，大都出自国外设计师之手。由于意识形态、文化传统、艺术观念等方面的巨大差异，一些“洋气十足”的标志性建筑本想提升或展示城市的现代化水平，实际上却日益严重地破坏着宝贵的城市空间和形象。“这种战略在智力与审美水平上，与一个一心追逐LV包的小女孩并无本质差别！”专家总结道。

在城市品牌营销上，国内城市眼下普遍存在粗制滥造、缺乏创意和低俗雷人的倾向。有媒体曾将国内城市打造的品牌归为四种基本模式：一是某某之都或某某之城，有什么资源，有什么产业，填上就得；二是由苏杭领队的“天堂在人间”，使天堂、仙境、伊甸园成了许多城市的标签；三是以“桂林山水甲天下”为主题的“山水类”口号；四是给西方做“二房”，曾喊出“东方日内瓦”口号的就有石家庄、秦皇岛、肇庆、昆明、大理、巢湖、无锡、上海崇明等。以“色相”为主题的城市品牌营销和形象传播也流行一时，如山东某地的“西门庆”文化旅游规划、江西某地的“一座叫春的城市”等，表明一些城市在经济利益诱惑下已丧失基本的文化底线。

都市人精神离心

蜗居不易，逃离更不容易

“同城异梦”、“身在曹营心在汉”的精神离心运动，也是当代中国城市普遍的文化病。报告认为，高房价现实下的城市“居大不易”，引发了“逃离北上广”和“大城市伪幸福”现象和对城市社会空间的怀疑、警惕甚至厌恶心态，也刺激了人们对生活质量的关注。2010年，对城市生活成本和生活质量的关注正在取代“竞争力”、“GDP排名”、“总部经济”、“投资潜力”、“百强”等硬实力排行榜。“蜗居不易，逃离更不容易”，正成为当代城市人痛苦、艰难的生存写照。如何通过政治、经济与文化的切实努力，重建“城市让生活更美好”图景，是中国城市面临的最重要的理论问题和最需要解决的现实矛盾。

专家表示，在中国都市化进程中日渐暴露出的“城市文化病”，会日益侵吞和解构城市美好生活本质，损害人们对城市怀有的热爱和梦想，威胁城市的可持续发展，已成为亟待疏解的大问题。

《人民日报》

银行收费陷“越减越肥”怪圈

国家发改委网站发布公告称，按照银监会、发改委、人民银行三部委关于从7月1日起执行《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》（银监发〔2011〕22号文）的要求，国家发改委会同部分地方价格主管部门对部分银行业金融机构营业网点进行了暗访和检查，结果发现工农中建等多家银行存在违规收取密码挂失费的行为。

取消34项银行收费原本是从为客户减负的角度出发的惠民政策，却因为部分商业银行及其所属分支机构在执行过程中刻意曲解政策而频频走样。网民由此提出疑问：在收费问题上银行为何频频失信于消费者？银行收费何以走入“越减越肥”的怪圈？凭什么收费要由银行说了算？

银行收费失信于民

引起网民关注的是从7月1日起开始执行的《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》，按照要求，商业银行将免除包括个人储蓄账户开销户手续费、存折开户工本费、密码修改手续费和密码重置手续费等34项服务收费。

然而，惠民政策却频遭曲解执行。记者收集网民意见集中在三个方面：一是把本应取消的收费项目变换名目继续收费；二是与监管政策“打擦边球”，借机把一些原本不收费的项目变为“合理收费”；三是新业务推广存在信息不透明，消费者缺少选择权，始终处于弱势地位。

网民“燕燕于飞”说，去银行重置密码，被告知还是要交10元钱，不是说重置密码不收费了吗？银行回答说，重置密码需要先挂失，您交的钱是挂失费。跟我们顾客玩转换概念呢，真是坑爹。

从发改委暗访的情况看，多家商业银行通过分解收费项目，把明文规定不再收取的“密码重置费”改换成“密码挂失费”，向客户收取5元～15元不等的费用。同时，很多商业银行还不约而同打起了“小额账户管理费”的主意，从7月1日起，对个人活期存款余额小于300元的账户，每季度收取3元/户的管理费。理由是，这项收费并不在被取消的34项收费之列。不少网民反映，过去很多银行是不收小额账户管理费的，由于三部委下发《通知》减免项目里面不含小额账户管理费，很多银行立即瞄准这项费用，跟政策打起“擦边球”。

此外，很多银行在推广新业务的过程中，存在信息不透明，收费不合理等问题。网民“魔剑中”说，银行向客户履行告知义务的积极性远远低于其推广新业务的热情，随着网上银行、手机银行以及各项增值服务的不断推出，银行的中间业务收入爆发式增长，但消费者需要有一本“明白账”，可银行在收费方面却始终是“雾里看花”。

银行纷纷回应要整改

网民称“要行动不要口号”

有专家称，收费是银行与储户之间的利益分配与调整，不合理收费实际上是银行在向消费者转嫁成本。针对银行收费存在的问题，国家发改委要求，各地价格主管部门要立即组织对各银行业金融机构落实22号文情况进行全面检查，对7月1日以来的违规收费，特别是人民币个人账户密码挂失手续费要全额退还给客户，切实维护国家政策的严肃性，保障群众的合法权益。

目前，各家银行均表示要立即整改，但网民却建议商业银行首先要摆正姿态，提供真诚的服务比任何口号都实在。

很多网友提出，摆正态度最好从退还密码挂失费做起。网友“蓝天白云”说，从商业银行变相曲解执行取消34项收费的态度来看，建议大家伙还是不要对退费抱太大的希望。

广东深天成律师事务所郑绪华律师认为，很多银行之所以能钻政策的空子，缘于相关监管法规的不健全。监管机构应在《商业银行法》要求的框架下，尽快修订《商业银行服务价格管理暂行办法》，保证银行收费有法可依，其后还可以根据情况不断补充完善，这样才能避免银行收费陷入“越减越肥”的怪圈。

记者发现，我国银行业从一开始就表现出某种特殊的垄断气质，储户名义上可以随意选择任何一家银行开展业务，但是他在任何一家银行都没有发言权。正是这种话语权的缺失，使得银行在推出新的收费项目时一家独大，储户只能被动接受。

网民“追梦人”说，强烈要求降低或减免银行卡年费、小额账户管理费、ATM跨行取款手续费等费用，并履行告知义务，一旦有新的金融产品或服务推出，应该尽快把其产品（或服务）特征、成本核算、收费标准等内容告知消费者。

网民“bright”说，并不反对银行提供中间业务并收取一定的费用，关键在于要及时告知公众，而且要给一定的体验期和最终的选择权，不能不管三七二十一，上来就收费。

中国银行业协会：

银行收费要公开透明

银监会和银行业协会公布称，中国银行业服务项目共计1076项，其中226项免费，占比21%；收费项目850项，占比79%。与2003年银行服务产品与项目比较，大型商业银行2010年有偿服务产品和项目662个，较2003年增加338项，七年来增长了104%；股份银行2010年有偿服务产品和项目354个，增长了55%。

中国银行业协会专职副会长杨再平认为，中国银行业在服务收费方面存在的主要问题在于信息不透明、告知不充分，给消费者知情权和选择权不够，尊重和引导消费者选择不够。中银协正酝酿年内推出关于引导提高信息透明度的相关规范。

有网民指出，银行本身缺乏自我约束能力，因此不合理、不规范收费行为屡见不鲜，消费者在其中一直处于弱势地位，对于银行收费缺乏应有的话语权。建议监管机构应果断出手，发挥指导和监督作用，清理不合理收费，充分保障消费者的知情权。    （《中国青年报》2001-8-6）

“真金白银”

推升我国民生水平

2010年，公共财政在事关百姓切身利益的多个领域不断加大支出，一笔笔“真金白银”把我国民生事业推向更高水平。

据财政部最新公布的2010年全国决算，去年全国财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出近3万亿元，同比增长21.1%，用于民生的支出合计占全国财政支出的三分之二。

“我国财政支出结构已大幅调整，百姓迫切需要解决的问题都成为我国财政支出倾斜较大的重点领域。”财政部财科所副所长白景明说。

教育成为财政第一大支出

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，也是公共财政保障的重点。2010年，我国教育支出12550.02亿元，同比增长20.2%，占全国财政支出的14.0%，成为公共财政的第一大支出。

财政教育投入的大幅增加，为教育改革和发展提供了有力支撑。据财政部有关负责人介绍，2010年我国完善农村义务教育经费保障机制，对全国1.3亿农村中小学生免除学杂费并免费发放教科书。同时，免除2900多万名城市义务教育阶段学生的学杂费，将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，提高高校国家助学金资助标准。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%。为此，财政部日前联合教育部下发通知，要求自2011年1月1日起，各地方当年土地出让收入在扣除当年相关支出项目后，作为计提教育资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提教育资金。

此外，我国财政教育支出注重向农民工子女教育倾斜。为确保进城务工农民工子女平等接受义务教育，日前中央财政下拨45.68亿元，对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。

财政支持医改攻坚

2010年，我国医疗卫生支出4804.18亿元，比上年增长20.3%，占全国财政支出的5.3%。

据介绍，去年我国医疗卫生支出主要用于支持实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等制度改革，以扩大改革范围、提高补助标准；支持解决关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险问题。

至2010年底，我国城镇职工和居民基本医疗保险参保人数为4.3亿人，新农合参合人数8.3亿人，总覆盖人数超过12.6亿人。

财政部部长谢旭人表示，2011年，我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的参保率将提高到90%以上。

医改五项重点今年已进入三年攻坚的“收官之年”，人们对此寄予厚望。据财政部透露，截至目前，2011年中央财政已累计下拨医改补助资金1717亿元。

社会保障网层层覆盖

企业退休人员基本养老金屡次上调、城乡最低生活保障标准不断提高、新型农村社会养老保险试点覆盖面扩大……我国加快编织覆盖全民的社会保障网。

白景明告诉记者：“社会保障和就业已成为我国财政第二大支出项目，连续五年以20%的速度增长。目前，社会保障制度逐步健全，社会保障范围逐步扩大，促进就业支出大幅增长。2010年我国社会保障和就业支出为9130.62亿元，比上年增长20.0%，占全国财政支出的10.2%。”

城乡低保资金是困难群众的“保命钱”。2010年我国城市和农村低保对象分别达到2311万人和5228万人，基本实现应保尽保。

今年年初，财政部部长谢旭人指出，今年将支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，将新型农村社会养老保险试点范围由全国约24%的县扩大到40%的县，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围。

多渠道充实住房保障资金

2010年，我国财政支出中住房保障支出2376.88亿元，比上年增长31.8%，主要用于支持保障性安居工程建设，加快推进保障性住房建设和棚户区改造，加快推进农村危房改造和游牧民定居工程，加速改善城乡困难群众居住条件。

今年1000万套保障房开工建设的任务将涉及资金上万亿，可以预见，保障房支出快速发展势头将会贯穿整个“十二五”时期。

财政部在加大保障性住房资金保障力度的同时，还落实并完善促进保障性安居工程建设的税收优惠政策，鼓励并带动社会力量参与保障性安居工程建设。今年，财政部已累计下拨中央补助保障性安居工程专项资金617亿元。上半年以来，财政支出中的住房保障支出更是同比快速增长76.6%，达到1188.75亿元。

文化教育支出同比增10.7%

近年来，随着人们物质生活水平的不断提高，人们对精神文化生活的需求也日益强烈，文化消费的市场需求不断增长。

财政部相关负责人介绍，2010年，我国着力加强乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设，丰富农村文化生活，改善基层公共文化体育设施条件。

数据显示，2010年全年我国文化体育支出1542.70亿元，同比增长10.7%，占全国财政支出的1.7%。

此外，财政支出还用于扩大向社会免费开放的公共博物馆、纪念馆数量，继续加强大遗址、重点文物和非物质文化遗产的保护工作。（《中国青年报》2011-08-06）

食用油限价令 无

批准涨价申请 假

国家发展和改革委员会价格司负责人4日说，有关发展改革委已批准益海公司食用油涨价申请，食用油限价令终结的说法没有事实根据。食用油属于市场调节价格商品，由企业自主定价，并无“限价令”一说，更谈不上批准涨价申请。

这位负责人在接受记者专访时表示，“国家一直高度重视食用油市场和价格调控工作，积极采取增加进口、投放储备等多种方式保障市场供应。”目前国内油料油脂市场供应充足，国家储备充裕，可以保障市场供应。

针对“限价令”的说法，发展改革委负责贸易的权威人士称，一些媒体有关“限价令”的说法是误解。去年以来，国家曾以低价定向给数家豆油龙头企业销售储备大豆，进而平抑价格，让利于消费者，并非下达限制涨价的行政命令。

由于我国豆油依赖国际市场，国家近年来十分重视大豆和棕榈油等食用油的进口和储备，以适时投放市场，保障供应，平抑物价。去年大豆丰收，进口比较多，食用油供应没有问题。

近年来，国际市场大豆和豆油价格大幅波动，而国内价格保持了相对稳定。发展改革委价格司负责人说，今年7月份，国际市场豆油现货价格同比上涨57.6%，同期国内豆油平均零售价仅上涨18.1%。  （中国青年报2011-08-05）

从苏州博物馆说开去

来源:苏州新闻网

文化是民族的根，文化是国家的魂。“衣食足而知荣辱，仓廪实而知礼节”，虽然上学、看病、住房等是老百姓急需解决的问题，但是如果我们没有自觉的文化意识，没有对于民族传统文化的特殊情感，没有系统地传承文化的措施，我们就不能真正地拥有自己的精神家园。所以，我建议，应该大力弘扬中国传统文化，并且在大中小学的课程体系中有一席之地。

中国传统文化的传承应该从物质与非物质两个系统进行。物质方面，最重要的是建筑文化。建筑文化可以从两个路径开始，一是要努力地保护古建筑、古民居、古村落，应该尽快进行全国的古建筑、古民居、古村落的普查，建立各级政府的保护名录，明确责任。对于无力保护的地区，应该由国家财政买单。二是要加大对于现代建筑的文化审查。现在的建筑规划，文化严重缺位，国家用巨大的资金投入现代建筑，但是完全没有民族的风格，没有中国的气派。贝聿铭先生设计的苏州博物馆为我们做了一个非常好的榜样。既是中国的，苏州的；又是世界的，现代的。中国最近几十年有多少贝老这样的建筑？所以，我认为，在城市规划中，应该有文化部门的参与，有文化人的参与。

非物质方面，主要有戏曲、节庆、诗词、家书等。尤其是诗词与节庆，应该是当务之急。戏曲，特别是地方戏曲的式微，应该引起我们的高度重视。冯其庸先生曾经说过，中国的戏曲如果灭亡了，中国传统文化也就灭亡了一半或三分之一；一个民族如果失去了传统文化，中华民族也就失去了自己的独立存在的精神基础。

以昆曲为例，现在国家的昆曲基金主要用在创新，用在出新戏，我认为方向不对，应该首先抢救、传承。应该把老艺人尽快集中起来，恢复传统的昆曲折子戏，同时教给年轻人。应该在大中小学将非物质文化遗产纳入课程。

传统的节庆也是一个非常重要的问题。其实，节庆是凝聚着民族文化习俗与文化情感的活动，也是彰显民族文化特色的重要渠道。现在，青少年已经习惯于吃洋饭过洋节，对于中国人的传统节庆，似乎已经开始淡忘。我认为，至少清明与中秋两个节日，应该成为中国人的最重要的休假日，在清明，大家要回家乡扫墓，纪念自己的亲人，这其实是中国人的感恩节。中秋，是中国人团圆的日子，中国文化中有多少月亮的传说与诗词？这其实是中国人的亲情节。

至于诗词，作为汉语中最美丽、最精致的表达，作为中国文化的精华，作为中国古代文人最基本的交往方式与生活样式，吟诵唐诗宋词，擅长琴棋书画，曾经是古代知识分子的必修课。现在，这些东西正在离我们远去。传统文化的弘扬与保护，应该是中国文化建设中最急迫、最重要的事情，应该作为国家的方针政策强力推动。

“洋快餐”应尊重中国客

针对有关媒体日前报道的味千拉面、麦当劳、肯德基等洋快餐存在的欺诈、质量等问题，中国消费者协会５日提出，请“洋快餐”们尊重中国消费者。

　　中消协在其明确表态中说，知情权是消费者进行自主选择和公平交易的基础。由于中国消费者的信任与支持，“洋快餐”在中国占有较大的市场份额。作为知名跨国企业，“洋快餐”经营者应当树立消费者至上的观念，严格遵守中国相关法律法规，做到诚信经营。任何企业如果进行虚假宣传、或者不负责任的推诿只能失信于广大消费者，最终失去在中国的市场竞争力。

中消协呼吁有关政府部门，进一步完善餐饮业的相关规定，以便切实保护消费者的安全权、知情权等，也为加强市场监管提供强有力的依据。

（人民日报-海外版2011-08-06）