内部资料     仅供参考

胡锦涛  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席

民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。你们中心作为食品安全的重要守卫者，一定要坚决执行食品安全法，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品。

（2011年4月29日至5月1日  在天津考察时）

温家宝  中共中央政治局常委、国务院总理

我今天之所以到保障性住房工地来，就是因为中央十分重视保障性住房建设。中央提出要保持房地产价格基本稳定、促进房地产业健康发展的决心是坚定不移的；要把一些地区过高的房价降下来、使房价回归到合理水平的决心是坚定不移的；要特别关注困难群体和中低收入家庭，使他们住得起房子、租得起房子的决心也是坚定不移的。

（2011年５月１日  在北京保障性住房建设工地看望工人时）

李克强  中共中央政治局常委、国务院副总理

把规划的编制与实施结合起来，增强规划的严肃性和可操作性，规划不能只是“挂在墙上”，而是要付诸行动，着力实施，取得实效。

（2011年4月29日  在“十二五”国家重点专项规划编制工作座谈会上）

周永康  中共中央政治局常委、中央政法委书记

各地区各部门要全面梳理社会管理工作中存在的不符合、不适应问题，采取有针对性的措施加以解决，努力向服务型管理转变，让人民群众切实感受到权益受到保障、心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

（2011年5月1日  在第9期《求是》杂志《加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系》一文中指出）

谢旭人  财政部部长

要及时公开用于保障和改善民生等方面涉及人民群众切身利益的财政支出。

（2011年4月26日至29日  在新疆考察调研财政工作时）

马建堂  国家统计局局长

十年来，中国31个省、市、自治区的人口总量都在增加，也都面临着老龄化加快的问题。沿海发达地区、人多地少矛盾突出的地区，碰到的这个问题可能更加突出。

（2011年4月28日  在国新办举行的新闻发布会上）

汪  洋  广东省委书记

政法微博群发挥了加强互动、听取民意、化解矛盾、传达信息的积极作用，是新时期改进政法工作的积极探索。要深化认识，着眼长远，明确目标，找准定位，充分利用微博等新的信息手段，大力宣传法治理念，不断提升政法部门执法司法的公信力。

（2011年5月5日  到肇庆市进行专题调研时）

区域经济“北上西进”

各地一季度经济运行初步核算数据日前陆续公布。《中国经营报》记者5月2日就此采访了相关研究人士。针对第一季度中国区域经济出现什么新的特点，中国社会科学院区域经济室主任陈耀表示，基于目前东南沿海地区基本完成工业化，正在进行转型升级和结构调整的时期，经济增长放慢以及中西部、北部的天津滨海新区和辽宁沿海区域开始承接大量投资，加速进入工业化时期，在工业生产推动下，经济增速较快这两方面原因，中国经济“北上西进”的趋势正在加快。而对于第一季度相关省份较高的投资增速度和GDP增速，调控应该如何把握?国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，“十二五”开局之年，地方投资热情非常大，中央政府应该进一步加强宏观调控，进一步紧缩货币政策，通过提高利率，管住银行信贷来调控地方投资热。

央企地方项目开始甩包袱

近两年，央地对接出现了一股新热潮。4月15日，《中国企业报》曾对此进行过报道。然而，4月29日该报的报道却发现，央企在大肆投资或收购地方项目的同时，也在紧锣密鼓地处置旗下部分地方股权项目。这种现象自2010年以来开始日渐增多，今年的三、四月份尤为密集。两个月内，央企挂牌转让所属地方资产，项目高达上百个，资金总额超过60亿元，地域覆盖绝大多数省份。虽然挂牌转让地方项目的原因有所不同，但是八成左右挂牌项目处于高额负债或亏损状态的现实，足可以看出央企的甩包袱之举。一位接受采访的国资分析人士表示，央企地方项目的转卖，与央企及地方政府的初衷背道而驰，也为此轮央企大举进军地方的未来前景提出了警醒。

企业经营成本是如何提高的

中国企业正进入一个高成本时代。《经济参考报》记者近日深入调研发现，在原材料价格上涨，人力成本升高等外部因素之外，巨额通道费用、天价路桥费、“盖章成本”等压力正叠加作用于企业，令其成本骤增、利润大幅缩水。5月3日起，《经济参考报》深度版以“中国企业的经营成本是如何提高的？”为主题连续刊登了一系列报道，对巨额通道费用、天价路桥费、“盖章成本”等进行了深度的分析。通过对巨额通道费的调查发现，中国流通费用率已经远远高于国外，巨额通道费已成为企业难以挣脱的“枷锁”。有专家表示，现阶段的中国，流通费用率之所以远远高于国外水平，与我国流通部门目前产业资本不足、仍处在幼稚化、低组织化阶段密切相关，这样的发展阶段，只能由消费者和生产商一起来承担中国流通结构优化和升级过程中的阵痛和成本。

邱继宝是怎么挺过来的

曾被朱镕基喻为“国宝”的浙江飞跃集团董事长邱继宝2008年3月命运突转，飞跃集团因资金链断裂引发财务危机，总负债有18亿元。而当时，浙江各地正出现一股逃债潮，众多资不抵债的企业家一夜“蒸发”。有人猜测，邱继宝是不是也要走？但3年后的今天，5月3日的《浙江日报》头版二条报道：邱继宝挺过来了！报道显示，在已有的专卖店和电子商务平台的基础上，飞跃集团旗下的各大品牌借助多种营销渠道及完善的法人治理结构，在2009年初主营业务重组成功。如今，在飞跃展示大厅的介绍文字中，新添了这样一行文字，“责任在肩，飞跃无限”。2008年，浙江省委书记赵洪祝曾专程考察飞跃并勉励：继宝，继宝，要继续当好“国宝”。如今看来，转型后的飞跃，真的是“国宝”了。

外 刊 外 报

（2011.4.30-2011.5.6）

中国禁烟令没有惩罚措施

       英国《独立报》5月2日

5月1日，中国打破民众吸烟习惯的最新努力看起来注定要失败，这项禁令的推出似乎是世卫组织的压力之下作出的反应。虽然卫生部新禁令要求酒吧和餐馆必须张贴明显的禁烟标识，警告人们吸烟的危害，并鼓励其员工劝说顾客放弃吸烟，却没有出台处罚措施来惩戒藐视禁烟令的人。中国有3.5亿烟民，而烟草行业的雇员人数有上百万之多。来自烟草行业的税收是国库的重要收入来源，这意味着政府并不急于让人们戒烟。

“官瘾”少年走红网络的悲哀

香港《太阳报》5月4日

最近，武汉一名少年因举手投足似官员做派成为网络红人，官声官腔引来骂声一片。官僚少年瞬间走红网络，表明官本位思想在老百姓中极其流行。内地官场之风已蔓延到中小学校，很多学生争着抢着当班长、选队长，为自己的孩子能在学校谋个“官职”， 有些家长甚至向老师、校长们行贿。家长的“官瘾”之心，疯狂地转到孩子身上，他们可以无视孩子的心理需要，引领其走上不应该走的道路。

高新区争进“新三板”

酝酿多年的“新三板”扩容行至今年似乎已是箭在弦上，为争夺首批试点，最为活跃的各地高新区和园区企业各自打着何种算盘？各园区的具体支持政策和企业态度如何？在争取“新三板”试点中，园区和园区企业又面临哪些问题？5月3日的《第一财经日报》报道了合肥、成都以及贵阳高新区的情况。合肥高新园区在为能进入首批“新三板”，早在中关村开始试点代办股份转让时就已开始着手准备，从制度安排上看，目前合肥市高新园区参与“新三板”的方案与运行中的中关村园区代办股份系统已基本一致；成都高新区出台激励政策锁定50余家“新三板”后备企业、建立“梯度融资模式”……只待证监会开闸；而贵阳高新区虽然准备工作开始较晚，但在省委省政府高度重视下，贵阳高新区加速布局，3个月5家企业与劵商签约，大有后发先至之势。（《第一财经日报》2011.5.3）

如何走出“菜贵伤民，

菜贱伤农”怪圈

蔬菜利益链与各地解决“菜贱伤农”的行动部署

产销对接

北京：着力推进“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”，支持本地和外埠蔬菜生产基地建立社区直营菜店、“直投菜柜”等10余种蔬菜零售终端新模式。近期将针对“菜篮子”工程举行一场“场店对接”现场会。

安徽：各地蔬菜批发市场要加强运销工作，并组织当地学校、企业、餐馆和机关单位直接采购蔬菜。

山东：积极组织指导当地大型批发市场、农贸市场及超市等经营企业到产地开展产销对接活动，优先销售滞销蔬菜。鼓励当地部队、学校和集体伙食单位等直接采购滞销蔬菜。

河北：充分利用本部门、本系统的各种渠道，大力开展跨区域合作，与省内大企业、大机关、大中专院校和当地驻军等有集团购买力的单位联系，开展直销直供，减少流通环节，降低流通成本，增加销售量。还将推动农超对接，组织本地超市和蔬菜商贸企业与蔬菜产地开展产销衔接，重点与京津、本地特别是本省北部地区和东北地区城镇超市建立稳定的合作关系。

调节基金

广东：去年底已使用省级价格调节基金5000万元扶持蔬菜大棚、冷藏设施和平价商店建设，今年计划安排的基金还将大幅增加。

四川：建立蔬菜收储制度，设立蔬菜风险调节基金，确保农民持续稳定增收建立长效机制。

南昌：将设立扶持蔬菜生产专项资金，从政府性价格调节基金安排，专门用于扶持该市蔬菜生产、稳定和调控蔬菜市场价格。每年安排扶持蔬菜的“专项资金”总额原则上不低于上年征收价格调节基金的20%。

收储加工

山东：协调食品加工企业与蔬菜主产区建立长期稳定的合作关系，对滞销蔬菜进行深加工，制成腌制蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、净菜与保鲜蔬菜等，缓解集中上市压力，增加蔬菜附加值。

安徽：组织当地蔬菜产业化龙头企业，扩大蔬菜收购量，从加工环节缓解卖难压力。

浙江：通过扩大冷藏和深加工，缓解蔬菜滞销难题。如浙江温岭除了帮助农民牵线农副市场、超市、企事业单位食堂外，政府还采取深加工白菜干和冷藏白菜方式，缓解大白菜滞销，市政府对帮助解决大白菜滞销的流通冷藏企业给予适当补助。

最低保护价

郑州:出台了最低保护价收购举措，解决蔬菜滞销问题。政府委托企业承担保护价托底收购，再根据市场差价给予该企业补贴。

湖南:省蔬菜办下发了紧急通知，要求切实保护菜农利益。通知要求进行蔬菜价格保险机制的探索。在暂时没有实行保险的情况下，应动用财政资金对滞销蔬菜实行保护价收购，或者给予一定的资金补贴，以尽量减少菜农的损失，维护菜农利益。

武汉:将拟定具体政策，在“蔬菜市场应急预警机制”中增加对生产环节的补贴，如地产蔬菜出现跌破成本价时，政府对收购蔬菜企业给予运输补贴，对产地农民给予化肥、种子补贴等。

保险

上海：农业部门正在采取多种有效措施进行综合调控，特别是进一步探索完善在全国首创的菜价保险机制。据了解，上海已着手制订今年“夏淡”绿叶菜成本价格保险方案，市级财政继续补贴保费的50%，各区县财政根据实际情况自行确定补贴比例，投保人自缴保费比例不低于10%。

国家发改委在广东召开“稳定‘菜篮子’价格”现场会，推广相关地区平抑蔬菜价格的做法与经验。但不到一周时间，京鲁豫等部分地区蔬菜价格却急速下跌，给广大菜农造成较大损失。山东卷心菜价格低至8分钱一斤，济南市历城区唐王镇菜农韩进绝望自杀。面对新一轮蔬菜滞销的情况，商务部、农业部等紧急部署，采取多项措施缓解蔬菜“卖难”。浙江、河南、山东等地也迅速行动，出台各项措施稳定蔬菜市场，帮菜农寻找销路。目前，蔬菜市场似乎走不出“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈。《人民日报》刊载人民时评称，行政干预过度，可能导致“越帮越忙”。

部分媒体对“菜贱伤农”的评论

菜市场

北京:召开落实“菜篮子”责任制，加快蔬菜零售网络建设现场会，北京将推广产地对接社区直营为主的10种蔬菜零售新模式，并计划收购和参资入股社区菜市场。

广西:各地在确保不影响交通、市容，方便市民生活的前提下，因地制宜地选择道路两旁闲置的空地、停工的工地、停车场或适宜市场长期经营的场所作为指定摆卖区或过渡性临时市场。并根据不同地段不同区域居民密集度，适当加快超市、农贸市场、临时市场、小区便民菜店、早市、夜市等６类市场的建设和改造。

上海:市商务部门通过降低批发市场交易费用，在批发市场辟出卷心菜销售专用场地，提供快速交易服务等措施缓解田间蔬菜积压。

昆明:继设立310个蔬菜直销点之后，将于今年内再建300个社区生鲜直销菜市场(生鲜超市)。

武汉:将利用闲置土地、学校操场、社区空地等场所，建立临时性、季节性市场，直接销售地产农产品。

配送运输

广西:鲜活农产品运输“绿色通道”包括全区范围内所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道），将对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。纳入“绿色通道”网络的公路收费站点将开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识、标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。

上海:营销配送组织的作用也在得到进一步发挥。沪郊奉贤区通过配送中心和区内5所高校建立了卷心菜、花菜专项配送对接关系。青浦弘阳农业股份有限公司出动10余辆汽车，到金山、奉贤等区县收购卷心菜，在市区增设临时销售摊点。

信息平台

陕西:省商务预报网站已成立“陕西蔬菜产销对接平台”专区，蔬菜生产大户、农业合作社和种植户，可通过网上产销对接平台发布蔬菜“卖难”信息。

安徽:在“省农业信息网”、“省菜篮子工程信息网”等平台上积极开展网上促销。             《领导决策信息》

坚定不移降房价

保障房建设力度要加大

■进入4月份以来，京沪广深等一线城市楼市出现回暖迹象，部分地区楼市“量价齐升”。“五一”小长假期间，有部分开发商为试探市场对价格小幅松动，多个楼盘涌现抢购风潮。除一线城市外，不少诸如海口、哈尔滨、常州等受限购影响较小的二、三线城市楼盘销售也开始回暖。业内人士表示，目前各地房地产成交量都有所回升，市场处于最后的胶着状态。

■在中央酝酿房地产调控新政策的同时，各地也纷纷推出了更加严厉的调控政策。继“新国八条”之后，上海迅速推出“沪九条”，主要内容是限购、限贷和开征房产税，对新“国八条”要求进行了“升级”。紧接着，“京15条”执行细则也出台，与“新国八条”相比，北京房产新政在税收、土地出让、保障房建设、差别化住房信贷政策等方面更加细化、严格化，对于抑制楼市不合理需求、投机性炒房也将有震慑作用。

话题背景：破解中国房地产调控困局关键在制度设计

4月23日，“CMRC中国经济观察”第25次报告会在北京举行。燕京大学校长华生教授指出，中国房价高主要是房地产制度设计出了问题。借鉴日韩经验，华生教授提出三方面措施来对房地产市场的投机需求进行调控。第一、从重视交易税和流转税转移到重视所得税上来。第二、设定固定资产保有税。日本韩国基本上都有固定资产保有税，可以有效打击房地产市场的投机行为。第三、将房屋作为遗产的一部分，在一定条件下对该部分征收遗产税。日本和韩国的遗产税都很高，均超过了50%。

今年“五一”期间，胡锦涛总书记、温家宝总理分别在天津、北京两地考察，明确对保障性住房建设提出要求。尤其是温家宝总理在北京视察保障房工地时，以三个“坚定不移”表示房地产调控决心，并首次提出降房价。中央高层共同关注保障房建设，彰显了中央对公众住房保障的关切，也表明了中央推动楼市调控进入精细化层面、实现精确化调控的决心和信心。

1  楼市“高烧”渐退，但有些地方仍然心存幻想

2010年，“高烧”的楼市经历了“史上最严厉调控”。在“国四条”、“国十一条”、“新国四条”之后，被业界称为“史上最严厉调控”政策的“国十条”于2010年4月发布，将住房问题上升到社会稳定的高度，从考核问责、差别化信贷政策、住房用地供给、市场监管等多个层面调控房价，部委和各地方政府也相继出台了更加严厉的调控措施。进入2011年，从限购到加息，从问责到限价目标，从中央到地方都密集出台了房地产调控政策，这三轮调控的力度和频率都居于历史之最，使得楼市“高烧”日渐减退，北京、上海、广州、深圳等一线城市房地产市场成交量萎缩，房价也出现松动迹象。这说明，中央关于房地产调控的政策是正确的，态度是坚定的，措施是有力的。

但不容乐观的是，“国十条”出台至今已满一年，当前市场仍处于相持阶段，普通商品住房价格与调控目标和群众期待相比仍有较大差距。进入4月份以来，京沪广深等一线城市楼市出现回暖迹象，部分地区楼市“量价齐升”。“五一”小长假期间，有部分开发商为试探市场对价格小幅松动，多个楼盘涌现抢购风潮。除一线城市外，不少诸如海口、哈尔滨、常州等受限购影响较小的二、三线城市楼盘销售也开始回暖。业内人士表示，目前各地房地产成交量都有所回升，市场处于最后的胶着状态。

在市场博弈的同时，地方与中央的博弈也依然存在。从4月上旬开始，国务院派出8个督查组，对16个省(区、市)贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。近日，分赴各地的8个督察组已回到北京，督察人员向有关媒体表示，督查中发现一些地方不愿意对楼市“动真刀”，向督察组强调当地“房价不高”，并要求在调控中实行“分类指导”（即放松执行力度）。其实，在“新国八条”出台至今的3个月里，很多地方已出现“放松执行”的现象。其中，多数城市在制定房价控制目标时，都与GDP增速挂钩，使得其目标定位在10%左右，这甚至高于去年全国70个大中城市房价9.9%的平均涨幅。特别是各地房地产投资已经呈现出放缓趋势，个别省份房地产投资增速已经明显回落，对一季度经济增速产生了不小的影响。例如，去年一季度海南省房地产开发投资增长136.9%，全国排名第一。今年一季度该省房地产投资增速同比下降了近100个百分点。

国务院楼市督查组返京后发布督察报告，给楼市调控发出警示，从各方面的表态也不难发现，楼市调控将向着更长期、更纵深的方向发展，房地产信贷政策、土地政策、税收政策都可能再度加码。4月18日，国家发改委副主任穆虹在听取广西南宁市汇报后分析全国房地产调控形势时说，当前各地调控房地产市场的任务十分艰巨，但中央的态度是很坚决的。现在有些地方还持观望情绪，希望各地不要抱不切实际的幻想，切实抓好房地产调控工作。

话题背景：银监会:房地产压力测试不代表对房地产走势判断

对于媒体报道银监会要求银行开展新一轮房地产压力测试，银监会相关负责人4月25日表示，房地产压力测试是银行业金融机构风险管理工作中的一项常规工作，压力测试情景假设是对未来某种极端情况的假定，不代表银监会对房地产市场走势的判断，也不代表宏观调控政策可能出现的变动。银监会相关负责人同时表示，压力测试是一种以定量分析为主的分析方法，用以测算银行在假定的极端情况下可能发生的损失，分析损失对银行信贷资产质量、盈利能力和资本金的负面影响。银行可根据压力测试结果确定潜在风险点，针对性地制定相对政策和预案。

2发改委将在房地产领域反暴利，调控释放从紧信号

去年4月房地产调控新政实施以来，楼市表现一波三折，即便是号称史上最严厉调控年，2010年房地产市场在7、8月份和年底的两度反弹，地方政府、开发商群体、国内外游资的联手抗拒，最严调控也沦为“空调”。正是在这样的背景下，温家宝总理在去年年尾首次做出使房价回到合理水平的表态，特别是在今年1月26日召开的国务院常务会议上又对进一步做好房地产市场调控工作进行了总体部署，推出了“新国八条”，成为我国近几年房地产调控最严厉的政策组合。这表明，楼市调控进行不断“精准”调整，调控频率加快，政策针对性也不断增强。

与之前楼市调控一味压制需求不同的是，这一轮调控除了压制需求外，还在增加供给，尤其是在大量增加保障性住房问题上下足了功夫。2011年我国将开建保障性住房1000万套，比2010年的580万套增长70%，其面积大体相当于2010年全年商品房的供应量，创历年之最。由政府主导的1000万套保障性住房，挤入被商品房所垄断的住宅市场，意味着“商品房+保障房”的双轨制时代即将到来。为了保障这项工程的顺利实施，中央提出地方政府保障性安居工程任务不完成的将被问责。据悉，目前住建部已对落实“新国八条”限购政策不及时的14个城市点名批评，并且还要求各地调房价年度目标必须公布。

在保障供应的同时，中央也特别强调压缩需求。国务院1月18日出台的“同一购房家庭只能新购买一套商品住房、各商业银行暂停发放三套及以上住房贷款”的限购政策，拉开了今年政策性限购的序幕。随后不少省市出台地方细则，进一步细化了限购范围和方式。

除了调整供需政策外，中央还运用其他手段对房价进行调控。“新国八条”发布次日，1月27日上海、重庆分别出台房产税试点办法。同日，国税总局表示将总结试点经验，适时研究提出全国改革方案，条件成熟时在全国范围内征收房产税。同样，中央的金融政策也在收紧。4月5日，央行宣布自2011年4月6日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。这是央行今年以来的第二次加息，也是去年10月份启动本轮加息周期来的第四次加息。业内预计，今年上半年还将有1～2次加息。另外，“新国八条”提出增加土地有效供应，加大土地的利用率，目的是避免进一步推高房价。目前，“流拍”、“底价”等关键词频频在土地交易市场出现，即便是2010年地王频出、被业界视为“土地资源稀缺”的北京、上海、杭州等地也并无例外。

中央在制定限购政策时，早已考虑到了地方政府所承受的巨大压力和畏难情绪。因此，“新国八条”中要求落实地方政府在住房保障和稳定房价工作上的问责机制，确保中央精神得到落实。在“新国八条”强调运用行政手段的同时，2月27日温家宝总理再度谈楼市调控，寄语开发商也应该对社会尽到应有的责任。随后，国家发改委颁布了《商品房销售明码标价规定》，这就是商品房“一房一价”新政，要求商品房销售要实行一套一标价。5月1日，《商品房销售明码标价规定》正式实施。

以限购、限价、限贷为主要特征的“限”字系列调控措施已经持续了三个多月，房地产调控取得明显效果，但同时也存在许多不确定因素。目前，国家正在酝酿一系列的新机制、新方法、新方式。在今年两会期间的“保障性住房建设和房地产市场调控”记者会上传出的消息是，政府部门将对调控政策落实实行巡查考评约谈问责制度，《房地产法》正在进一步修订中，保证租客利益，住房保障法已形成初稿。特别是住建部部长姜伟新在全国两会上表示，如果房价不能稳定，时刻准备出台新一轮楼市调控政策。

日前，国家发展改革委要求全国各级价格主管部门在近期集中人力和时间，组织开展商品房销售明码标价执行情况专项检查。消费者和各界人士发现商品房销售存在未按规定明码标价等违法行为的，可以拨打全国统一的12358价格举报电话，向当地价格主管部门反映情况、提供线索，价格主管部门将依法查处。国土资源部负责人近日也表示，将进一步打击闲置土地和囤地行为。另外，今年的全国住房供地计划已经编制完成；完善土地招拍挂制度的相关文件也将于近日单独发布，综合考虑各种因素控制地价。

在业内人士看来，以上政策或许是强化调控政策执行落实的前奏。更为令人关注的是，国家发改委最近表态，拟综合考虑中国房地产业发展的实际情况和国外可借鉴的做法，将商品住房列入制止牟取暴利项目。据悉，国家发改委正研究在商品住房领域实施反暴利规定，正在对房地产市场的成本、利润和价格等情况开展调研。其实，自1995年中国颁布《制止牟取暴利的暂行规定》后，15年来未曾在房地产行业动用，而今将房地产列入暴利行业，这是楼市调控升级的信号，更是一场空前的大博弈。

今后房地产调控政策将会如何演变？有关专家预测，如果市场反弹力度较大或者潜在的反弹意图明显，政策很有可能从四个方面进行调控：首先是加大政策执行力度，比如严格征收土地增值税；其次，政策力度会加强，如购置首套房的首付比例提高，目前是30%的首付可能提高到50%或更高；第三，政策范围扩大：如限购城市未来很有可能继续增多；第四，新政策的出台，可能会“限售”，即个人购买商品房之后五年内不允许出售。

话题背景：河北保障性住房建设27种情形将问责

近日，河北省正式出台《保障性安居工程建设行政问责暂行办法》。今后，共有27种情形将问责各级各部门的主要领导和分管领导，问责方式包括诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职7种。这些情形主要包括：由于故意和过失，不履行或不正确履行职责，严重影响保障性安居工程工作开展；不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无法定依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。情节严重、损害和影响较大的，以调整工作岗位、停职检查的方式进行问责。

3 地方限购更加严厉，保障性住房建设力度空前

在中央酝酿房地产调控新政策的同时，各地也纷纷推出了更加严厉的调控政策。继“新国八条”之后，上海迅速推出“沪九条”，主要内容是限购、限贷和开征房产税，对新“国八条”要求进行了“升级”。紧接着，“京15条”执行细则也出台，与“新国八条”相比，北京房产新政在税收、土地出让、保障房建设、差别化住房信贷政策等方面更加细化、严格化，对于抑制楼市不合理需求、投机性炒房也将有震慑作用。5月4日，北京市国土资源局首次提前公布了今年第一批住宅、商服、工业供地计划的具体地块，土地面积约3800公顷，其中保障性住房供地高达1600公顷，创历史最高。

在限购、限价这种短期政策外，各地还构建房地产市场长期良性运行机制，把着力点放在了保障力上，如广东省提出“十二五”期间要建保障性安居工程180万套，今年建设31万套，总数相当于去年的2.5倍。今年广东省保障性安居工程总投资将达到600亿元左右。为此，广东省力争年底前颁布实施《广东省城镇住房保障条例》。而据《条例》的草案，将“每年提取土地出让收入5%以上的资金”用于建设保障性住房，这将使土地出让金用于保障房建设的额度大大提高。此外，保障房建设鼓励各地充分调动社会各方力量参与投资建设。与广东一样，河北省在保障性住房建设资金筹措上也比较有创意，4月29日河北省保障住房投资有限公司揭牌成立。该公司是由河北省政府批准组建的省级保障住房融资平台，其运作模式是“省市连带担保，项目打捆，统一融资、统一调配、统一还款”。目前，该公司已与开发银行签订了5年融资200亿元的框架协议，今年计划融资100亿元以上。“十二五”期间，该公司还将向民生银行融资200亿元。

陕西省保障性安居工程工作1-4月份考核得分及排名

                                               《领导决策信息》

背景资料

●国土资源部2010年与河北等10省(区)签订部省协议，支持开展农村土地整治示范建设。计划用5年左右的时间，投资1000多亿元，整治土地近6000万亩，新增耕地1000多万亩。

●2011年2月16日，国土部正式启动城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查，清查范围包括2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况。

●今年3月初，国土资源部组成31个调研组前往179个县市进行实地调研。调研显示，31个省（区、市）全年用地需求总计1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。

看河南山东如何“找地”

以解决城镇化发展土地供需矛盾、保障农民土地权益为出发点，河南、山东两省近日相继发文对加强和改进土地开发利用管理做出部署。

河南：推行节约集约用地奖惩机制。3月11日，河南省出台《创新土地开发利用管理机制专项工作方案》，将土地资源节约集约和高效利用作为工作目标之一，全面推行节约集约利用土地考核奖惩激励机制。《方案》从健全农村土地整治机制、建立节约集约用地机制、强化监督管理机制入手，提出了16个方面的政策措施。《方案》明确，要进一步完善土地节约集约利用评价指标体系，开展土地节约集约利用评价；建立节约集约用地专项奖励基金。《方案》强调，要把市、县（市、区）及其产业聚集区单位生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量纳入政府年度责任目标和领导干部考核体系，并将考核结果与土地利用年度计划挂钩。2011年上半年，要研究出台《河南省节约集约用地考核办法》、《河南省违反土地管理规定行为问责办法》等配套文件，并分别启动商丘市开展建立宅基地有偿退出机制试点，信阳、南阳市建立农村土地交易制度试点，郑州、洛阳等市开展土地审批制度改革试点等工作。

山东：节余指标优先满足农村发展建设用地。4月12日，山东省公布《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见》，明确提出节余指标优先满足农村各种发展建设用地。以县为单位，确保不低于15%的增减挂钩节余指标用于农民生产生活、农村住宅和农村基础设施建设，增减挂钩节余指标用于土地收益高的经营性用地比例不得低于40%。《意见》强调，要始终把维护农民利益放在首位，开展增减挂钩试点和农村土地综合整治，要充分听取当地农村基层组织和农民的意见，确保农民有效参与；凡涉及土地调整互换使用的，未征得农村集体组织和农民同意，不得强行立项。

部分城乡建设用地增减挂钩试点省试点情况

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甘肃调整城镇土地使用税标准

为加强土地管理，调节土地级差收入，提高土地使用效益，甘肃省决定，从2月14日起，对全省城镇土地使用税适用税额标准进行调整，调整后的税额共划分为五类10级征税。其中，兰州市一级土地每平方米由此前的6元上调至18元，较以前大幅提高。

甘肃省曾于2007年下发了《关于调整全省城镇土地使用税应税范围和税额标准的通知》，对全省城镇土地使用税的应税范围和税额标准进行了明确。当时全省分六类城市。而此次制定的《甘肃省城镇土地使用税税额标准》，全省城镇土地使用税税额标准划分为大城市、中等城市（3~7级）、小城市（5~8级）、县城（7~9级）和镇及工矿区（10级）五类征收。此外，甘肃省内的外商投资企业、外国企业、外籍个人也都将依法缴纳城镇土地使用税。                《中国经济信息》

车 位 之 惑

在汽车保有量快速增加的今天，越来越多的人都面临着“小区停车难”这个亟待解决的难题。

4月1日北京市开始大幅提高停车费之后，停车位，尤其是中心城区老旧小区居民的停车困境成为人们关注的热点。

一“位”难求

“抢车位”这一网络小游戏曾风靡一时，而生活版的“抢车位”也在人们身边上演着。关注新闻就能发现，围绕小区停车引发的纠纷着实不少。这几天就有两起有关事件：一则是某小区内深夜数十辆车被划，另一则是某新村内多辆机动车车胎被刺爆。

事实上，停车难在很多城市已成了一个非常突出的问题。车位炒卖风更让车主们受够了停车的气。绿地小路全占满，小区成了停车场；下班冲锋抢车位，小车俨然成摆设；夜晚偷停路边上，车主交警游击战……有车一族为了给车找个“窝”演绎着许多无奈的故事。

北京东三环百环家园小区，紧邻10号线双井地铁站。路侧车位收费上涨，小区里廉价的停车位，成为CBD周边白领的“必争之地”。

住在这里的陈某，2009购买了车。“那时停车不是负担，”他称，买车后就和邻居们一样，将车停在小区空地、道路边，“都是临时停车位，犄角旮旯都停过。当时觉得这么停着也挺好，就没有想过在小区内买一个车位。”

近两年，随着小区车辆增多，停车费一路看涨，小区车位日益紧张。等到陈某想买车位时，发现小区内已经没有车位可买了。每天下班，他就开着车绕小区找车位。

事实上，这几天，陈某和同事、朋友们聊得最多的，就是找到那些没有纳入管理的停车位。他说，“在我们小区北侧有条路，还没划停车位，一到晚上回家，大家都争抢着去那里停。”下班早的话能抢着停车位，可第二天上班时，陈勇就为如何能开出车辆的包围而苦恼，“所幸大家都心照不宣，停车后不拉手刹，有车挡路就合力把车推到一边。”

车位比房价涨得快

新的停车收费标准，使得不少有车一族不得不尽量减少开车出行，将车“留守”小区。 “我的车才4万多元，只是个代步工具，让我再花9.3万元买个车库，我有点负担不起，收费实在太高了。”家住梦想和居的赵先生表示，梦想和居2000多户住户，397个车位，车位的数量远远赶不及人们的需求，所以就盘算着去买个车位，可是一打听，他才感到车位价是个“烫手山芋”。他所住的楼盘，车位售价都涨了好几次， “买车几万块都行，却要花10万元甚至更贵买个‘窝’给它。现在真是‘买得起车买不起车位’，而且我们除了要高价买车位外，每月还要缴纳几十元的车位管理费，这油价也在涨，我们还怎么活啊。”

2008年买房的王女士说，当初买房时车位是5万元一个，但因由于小区入住率不高，车位并不紧张，因此不考虑购买车位。前几天，她听物管说车位已经涨到10万元一个了，希望业主考虑购买。她认为将近10万元的车位费太贵。不过她表示，现在小区停车问题确实比较恼火，回家稍晚一些就没有车位了，车停在小区外麻烦不说，还不安全。

对于停车位卖得好不好，多数开发商似乎并不像房子卖得好不好那样紧张。一位业内人士透露，如果车位卖不出去，可以移交物管公司进行出租，一些小区在入住率提高后，部分业主会陆续考虑购买，后期停车位或许还有升值空间。

动辄几万十几万，一个车位顶多10来个平米吧，算下来一个平米就需要一万多元，这不是小户型也不是商铺，而是宽两、三米、长三、五米的地下车位。这样的价钱已经够买一部不错的家用车，甚至直逼商铺价格，而车位的价格还一直在上升。车位车库这种汽车附属用品的价格已经超出了汽车的价格。如此高的车位价格，让人非常纠结。但是，如果不买，明天车又往哪里停呢？

事实上，停车问题的一个突出现象就是，车位资源配置的两极分化。城市中心区的一些老旧小区入住率高的小区，小区道路车满为患。而在新区或近郊住宅小区，车位使用却呈现的是另一番景象。停车场却空空如也，停车场利用率低成为不少小区的常态。

北京酝酿立体停车

其实，随着经济发展，我国汽车数量大幅增长，停车难早已不是一个区、一个市、一个省的局部问题了，且看国内外的城市和地区如何解决停车难的一些奇思妙招。

上海为改善市中心停车难题推出了一项创新之举——可移动的停车P标志牌。 

据了解，上海市交警总队在对商业街区、医院、学校等停车需求特别强烈的路段进行调查后，打破以往在道路上设置道路停车或不设置道路停车的惯常思路，因时因需地放置临时性的“P”牌， 设置时间性临时停车场。这种分前后放置的两块移动式“P”牌，由相关部门派出的人员负责管理。工作日里移走临时“P”牌，恢复正常交通，既缓解停车难题，也不影响工作日的道路通行。

在解决停车难问题上，杭州市民的各种妙招也令人叹为观止。作为老小区的杭州月光苑现有126户人家，100多辆私家车，但仅有14个车库，划好的停车位也只有13个。 小区物管只好通过“停车不拉手刹”来大变“车位”，由保安把挡在前方或侧前方的车子往前或往后推，空出位置，方便车辆进出。于是，这个仅有20多个停车位的场地硬是停进了近60辆车。 

北京改善停车难的方式也很“创新”。

车子停在“托盘”上，“托盘”上下移动，车子随之被挪上挪下，这样的停车场面，您曾想过吗？最近在北京，这种 “立体停车楼”就在不少居民小区出现了，极大的缓解了停车难题，我们一起来认识下这个新家伙。

据了解，这个地上三层、地下两层的机械式立体停车楼自打建成，就一直很受欢迎，很多车停进了这里。如此一来，小区的消防通道畅通了，居民外出也不用在车缝儿里穿梭了。

车主把车锁好以后，在左侧的操作间里，按下存车按钮，升降机就会自动将车辆送至上面的空车位，完成整套操作不过两分钟的时间，而取车也同样便利。车主：以前那可是费了劲了还得揉库停车还得转一圈看有没有位你像它这绿灯一亮就知道有车位。

机械立体停车楼如此受欢迎，价格合理也是因素之一。目前，在一些居民小区，每个一层车位每月为320元，其他车位每月为280元，对于这个价格，社区车主大多表示能接受。

与传统停车场相比，立体停车场占地面积小，但空间利用率大大提高了。在日本等国土面积小、汽车数量多的国家，立体停车设备已经占据了超过70%的绝对优势，但在我国，目前这种立体车位所占的比例仅为2％至3％，可以说还有很大的发展空间。不过，打造一个立体停车位，相对来说价格还不便宜，一个50个车位的立体停车楼，就要花上四五百万元。

《中国经济信息》

“质保”迷局

“约定俗成”的汽车质保，逃避了企业对消费者应承担的质保责任。

每当新车上市时，总能听到汽车厂家宣称该车型“全球同步上市”、价格“与国际接轨”的声音，但多年来，国内消费者在享受新车带来的便利时，鲜见有厂家大声吆喝“我们的售后服务与国际接轨”，“质保期全球同步”。

被剥夺的质保权利

一份网络调查中，近80%的私家车主每年行驶里程不超过2万公里，换句话说，如果新车质保期是2年/6万公里，那么八成车主的车开到了两年，却顶多只开了4万公里，就会失去剩余2万公里的质保资格。而如果新车质保期为3年/10万公里就更不划算了，3年下来有4万公里会被浪费掉。

调查国内的质保期可以发现，国内车企的质保期五花八门，有长有短。“哪些具体零部件纳入质保，目前没有行业上的强制规定，主要看厂家自身的成本核算。”业内人士透露。

有经销商算过一笔账：如两款100万元的高端车型，质保2年和4年的，售后成本差别高达10万元，也可以理解为，质保期短的品牌，消费者为厂家承担了10万元的成本。

此外，在保修期内，并非所有的维修费用全部“免单”，部分厂家推出的延长质保期限服务也不是对整车所有的部件，而是要看厂家在保修期内所指定的免费项目。

据了解，目前国内大部分汽车厂家的产品质保范围均不包括机油、火花塞、滤清器、刹车片、制动盘、雨刮、轮胎、蓄电池、灯泡、保险丝等诸多项目，而且质保期内发生问题要更换配件，工时费也是消费者自己埋单。

一位车主，Y先生，去年买了辆新车。第一次免费“首保”后，由于好朋友有一家汽车维修店，后面几次保养都是在朋友店里面做的，几个月后，Y先生再次去4S店做保养时却被突然告知“车辆已经没有质保了”。商家的理由是：Y先生没有去规定的4S店做保养，视为自动放弃质保权。

“我买了车我去其它店保养就不许了？”Y先生百思不得其解。

“购买新车后，未按规定到服务店进行保养，将被视为自动放弃保修权利。”某4S店售后服务经理称，在质保期内，消费者不一定要到买车的这家4S店做保养，但一定要到使用说明书或保养手册内罗列的厂家明文规定的4S店做保养，否则视为“漏保”，这意味着消费者放弃质保权。

在规定保养时间内，只要有一次在非4S店内保养车辆，4S店就视消费者自动放弃车辆的质保权，这种现象十分普遍，而车主大多都是一头雾水。“又没有人告诉我们有这么严重，只知道应该在4S店里面做。”

据调查，国内各大主流汽车品牌车型都有各种各样的“苛刻”限制条款，消费者一不小心就会丧失质保资格。而汽车发生质量问题时，都是由生产企业自行检测鉴定，其客观性、公正性很难得到保证。

同一车型国内外差异大

同样的汽车品牌，同样的车型，中外质保期差距有多大呢？以汽车普及率最高的美国市场为例，各大汽车制造商在美国执行的全车基本保修普遍为3年/3.6万英里(折合5.76万公里)，动力系统保修普遍为5-6年/6万-10万英里(折合9.6万~16万公里)，另外在车身锈蚀方面也大多有5-6年的质保承诺，也有终身质保的。

而在国内市场大多数制造商仅承诺全车基本保修为2年/4万-6万公里，对动力系统和车身锈蚀并没有明确的质保承诺。除此之外，美国市场中所执行的质保期规定较为详细和全面，其中汽车基本保修针对除正常磨损和保养更换的零部件以外的部件保修，动力系统保修则针对发动机、变速箱、驱动桥等动力总成部件的保修。

造成这一局面的主要原因在于：国内汽车市场的主要竞争仍处于汽车销售的环节，而国外市场售后服务的发展已经相当成熟，售后服务的竞争成为保证销量的主要因素。另外，我国尚未出台关于汽车质保期的相关强制性规范标准。目前实施的新车质保由制造商自行制订，质保期限、保修部件和适用条件各有区别，其中不乏一些“霸王条款”的存在。

事实上，质保期的长短决定着养车成本中维修保养的很大一部分费用。由于汽车零部件的特殊性导致原厂配件价格普遍远高于实际价值，因此质保期越长，对质保部件规定得越清楚，车主在未来使用过程中养车成本也就会越少。

有统计数据显示，汽车购车成本仅占整个使用成本的20%左右。如今各大汽车制造商在中国市场缩短质保期，实际上令消费者承担了更多的使用成本。与此同时，在新车价格逐渐下降、售车利润不断减少的情况下，汽车制造商和4S店自然将利润增长点放到了汽车零配件和维修保养上。

简单算一下，如果一辆车一年所需的养车成本在1万元左右，其中油费占了总成本的50%，维修保养费用占30%，保险和养路费13%，停车费和洗车费用5%，其他费用2%。维修保养费用是仅次于油费的一项支出，因此，如果一款车质保期越长，车主相应的养车费用也就越低。

目前，国内新车质保大多集中在2年/4万－6万公里，相比国外的3－5年/6万－9万公里的质保期有着不小的差距。不少车主希望质保期越长越好，但是换个角度来看，质保期固然是厂家对自己产品自信的一种表现，同时也是吸引消费者的一种手段。

一款车质保期长，并不等同于这款车一定具有较高的品质保障。对于消费者，一辆汽车开10万公里也不用大修，远比给10万公里质保却每年都要修有意义得多。因此，如果有自身品质做保障，再用延长质保期做卖点，这样的新车对于消费者无疑将会具有更大的吸引力。

汽车维修专家算了一笔账：如果一辆车质保10年/100万公里但每年都要维修，另一辆车质量稳定，100万公里无大修，你说哪个好？

质保期是怎么“算”出来的？

质保期是“算”出来的？这种说法虽然可能却并无依据，但在谈到国内汽车质保，有媒体在采访十多位汽车厂商代表时，他们有的也说不清楚，有的则表示是“约定俗成”。

为什么大多是2年/6万公里，有的甚至是2年不限公里？既然其它厂家可以做到，为什么不能统一起来？这似乎没有多少消费者认真思考过。

一位车主曾经抱怨“前几天刚到4S店换了电瓶以及皮带，刚过了保修期就坏，谁给他们算的？”这个类似屈原“天问”式的疑惑，想必很多车主也都遭遇过。

有汽车圈业内人士表示：“一过保修期就坏这个问题，学汽车专业者都听说过一门学问叫做‘汽车零部件可靠性设计’。掌握这门学问后，汽车零部件出问题的概率完全可以用高等数学的办法给算得一清二楚。汽车厂家给供货商的要求之一便包含了这些考虑。

例如，以前一个电瓶用十五六年没问题，现在电瓶普遍到了第三年(最多到第四年)，肯定是冬天早晨一打就打不着，这就得去换。这个是‘算’出来的，电瓶里面有铅，铅板就做这么薄，每次起动熄火都得不断进行电化学反应，有一定的腐蚀，存电能力越来越低，但是下降是很缓慢的。到了一个结点上，突然一下子降到底了，这个电瓶就报废了。”

当然，不仅仅是电瓶，包括很多变速箱也有这个问题，经常最低可以到两万公里左右让你出毛病。你说你开车细心，像爱惜自己孩子一样精心呵护，没用的。你的呵护肯定不是通过熟练运用高等数学、物理学、化学等来实现的。

《中国经济信息》

报废汽车再造

新的管理条例即将公布，中国报废汽车回收拆解行业乱象能否因此改变？

手持喷着蓝色火焰的氧炬切割枪，一名工人将卸成空壳的白色桑塔纳轿车切成几块。接下来，它们被另一名工人塞进液压打包机，在轰鸣声中卷成一米多长的方形柱体。

这里是位于北京东郊的北京联合汽车解体厂。院子里叠放着落满灰尘的轿车车架，方向盘、轮胎等各种部件散放于不同区域。

汽车回收拆解利用，是报废汽车的理想归宿。但是，中国物资再生协会秘书长高延莉表示，交管部门每年统计的全国报废汽车数量，与回收拆解行业处理的实际数量无法对应，“而且差距非常巨大”，至少达数百万辆之多。而且，这个行业存在违规倒卖、技术落后、二次污染等问题，报废汽车零件用于再制造的路子长期被堵塞。

令不少业内人士期待的是，新的报废机动车回收拆解管理条例有望在今年上半年公布。这意味着，中国的汽车回收拆解行业将面临新一轮洗牌。

市场之乱

中国的汽车拆解业始于上世纪80年代。2009年1月1日，《报废汽车回收拆解企业技术规范》实施。这一年，中央财政支出6000万元支持拆解试点企业的升级改造；第二年，补贴资金增至1亿元。

上海交通大学研究员陈铭指出，“目前，我国报废汽车回收拆解资质的认证企业有492家，但主要以销售废钢为主，企业规模小、专业化程度不高，普遍存在工艺装备落后、有害物质处置不当、环保措施不力等问题。”

对于众多的汽车拆解企业而言，“吃不饱饭”是常有的事。“理论上，机动车年报废量应为车辆总数的5%，报废汽车的数字应该很可观。”北京联合汽车解体厂厂长刘娟说，“实际上送到汽车解体厂的0.5%都不到。”

这家厂的设计规模为每年处理报废车辆1万台以上，其规模在北京市九家获得资质的汽车解体厂中位居前列。然而，厂子每年只能收到约3000辆报废车，即使在政府集中淘汰“黄标车”的2009年也只收了近7000辆。2010年底，北京市机动车保有量为478万辆，按理说每年可有20多万辆车报废。

专家分析，原因首先在于，出租车、租赁车辆、驾校车辆等营运车辆转为非营运车辆使用的“营转非”政策有漏洞。以北京为例，报废年限为八年的营运车辆在距离报废时限尚余半年左右时，会进入二手车市场，过户转为非营运车辆。每到北京市几大出租车公司集中换新的时间，北京及周边旧车市场就会出现大批便宜的翻新二手车，车型整齐，统一喷涂着蓝色油漆。而根据各地不同的规定，非营运车辆拥有长达15至20年的使用年限，甚至没有报废年限。

中国物资再生协会秘书长高延莉说，“营转非”的政策初衷是为了物尽其用，但实际操作中有不妥之处，“营运车辆接近报废年限时，各零件都已经磨损到极限，转为非营运车使用是非常不安全的。”而且，接近报废年限的汽车在尾气排放、耗油等方面往往表现不佳。

此外，屡禁不止的非法拆解市场也是正规汽车解体厂收车困难的原因之一。很多正规的汽车解体厂周围贴满“高价收车”广告，报废汽车大量进入各地隐秘的拆解作坊。 

环保隐患

在报废机动车拆解行业中，容易引起人们关注的是拼装车安全问题。然而，中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所李丽博士指出，拆解过程造成的环境污染问题仍未受到足够重视。

2007年4月，环保部颁布《报废机动车拆解环境保护技术规范》，对报废机动车拆解、破碎企业的环境保护和污染控制等多方面提出了具体规定。近四年来，该环保标准的执行情况却不得而知。身份标准起草人之一的李丽表示，“由于还没有对该标准的执行情况开展全国范围的调查，无法对行业的整体执行情况进行评价。”

李丽说，长期以来，中国汽车拆解企业以手工劳动为主，依靠回收废钢铁和其他金属盈利，环保方面的要求很低。拆解过程中，综合利用价值不高的废物料如蓄电池、空调等被随意处理。例如，塑料已占到整车重量的5%－10%，理想方式是分类回收，但在当前技术和设备缺失的状况下，塑料处理通常是简单焚烧，严重污染了空气。

陈铭表示，与国外相比，中国汽车拆解行业在有害物质处置、环保措施和综合利用方面均有很大差距，车用材料中的铅、镉、汞等重金属如果不是以金属零部件的形式出现，一般会被作为垃圾丢弃，极易造成重金属污染，而废液分类收集处理设施、油水分离设施和地面防渗措施的不到位，也会导致严重的二次污染。

再制造“解禁”在即

“在国家层面上，我们最期待的就是307号令的修改能够尽快实施。”刘娟说。

所谓307号令，是指国务院2001年公布的《报废汽车回收管理办法》，其中规定汽车“五大总成”，即发动机、方向机、变速器、前后桥、车架，只能作为废金属卖给钢铁企业做冶炼原料。这被业内人士普遍认为是汽车拆解企业技术含量低、利润不高的推手之一。

直到2010年7月，《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）公布，提出汽车总成及其他零部件可被出售给再制造企业，经再制造加工后继续销售使用，并鼓励汽车再制造企业与回收拆解企业建立长期合作关系。

北京联合汽车解体厂隶属的集团公司在解体厂附近拥有一条变速器加工生产线，其集团业务还包括4S店、汽车检测修理等产业。刘娟表示，一旦新条例出台，集团可以扩大变速器产能，形成新的利润增长点，由报废汽车提供的再制造零件也可供给4S店等做维修使用，形成完整的产业链。 

参与起草《征求意见稿》的高延莉认为，对五大总成再制造的“解禁”将提高汽车拆解行业的利用率，经济效益可能翻倍。

随之而来的，是汽车拆解行业门槛的抬高，拆解企业注册资本预计由原先的50万元增加至200万元以上，规模小、生产条件差的拆解企业将被淘汰出局。

高延莉说，汽车零部件再制造是中国必须要走的路，新政出台不会太久，“有可能今年上半年就要公布实施。”

陈铭预测，根据目前的汽车保有量增速，到2015年，中国汽车报废量将达到600万辆以上，即整个欧洲的市场规模；到2020年，报废汽车年处理总量将达到995万辆，接近美国市场规模；届时将有处理规模1万到3万吨的大型拆解企业600家，一系列破碎分选企业、零部件再制造企业等也将随之兴起，年产值将达到500亿到550亿元。

尽管目前业务规模有限，但一些企业已经觊觎汽车拆解未来的前景。北京联合汽车解体厂院子的马路对面，新规划的汽车工业园区中，占地50多亩的汽车解体新厂区正在建设之中。

《中国经济信息》