李源潮  中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长

　　保证换届风清气正，要坚持教育在先、严明纪律；坚持警示在先，让党员干部引以为戒；坚持预防在先，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众有效的监督之下，防患于未然。

　　要严厉查处违反换届纪律行为，做到有案必查、查实必处、失责必究，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。

（2011年1月17日在中央纪委、中央组织部严肃换届纪律、保证换届风清气正视频会上）

刘家义  国家审计署审计长

    2011年要将地方债务审计当做重点，关注地方债务分年度形成的过程，什么时候形成的，从哪里来，效果怎么样，是否存在重大违法问题。

（2011年1月18日在2011年全国审计工作会议上）

柳斌杰  新闻出版总署署长、农家书屋工程建设领导小组组长

    到201 2年农家书屋基本覆盖全国所有行政村，是中央对我们提出的新的要求，今明两年对胜利完成农家书屋工程建设任务具有“决胜”意义。我们必须站在新的历史起点上，更加充分地认识新形势下加快农家书屋工程建设的重要性和紧迫性。

（2011年1月12日在全国农家书屋工程建设工作会议上）

韩  正  上海市市长

    如果政策制定者不能感同一大批青年人、新上海人身受的紧迫感和渴求，不去解决他们“蜗居”、“房奴”的问题，上海就没有未来。

（2011年1月16日在参加上海市政协十一届四次会议专题会议讨论时）

温家宝  国务院总理

要通过对《报告》稿和《纲要(草案)》征求意见和修改，达到集中民智、反映民意、凝聚民心、提振信心的目的，使广大干部群众了解政府的决策，增进对政府的信任，支持政府的工作；使政府了解群众的意见、期望和要求，让决策更加贴近群众、贴近实际，增强政府做好各项工作的责任感和使命感，密切政府与人民群众的血肉联系，切实改进政府工作。

（2011年1月18日在国务院第五次全体会议上） 

习近平  中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席

    党的对外工作作为国家总体外交的重要组成部分，任务重、责任大，一定要

继往开来、开拓进取、再创辉煌，努力成为促进我国对外关系发展的重要途径，成为展示党的良好国际形象的重要窗口，成为党员领导干部观察和研究世界的重要平台，成为借鉴国外经验、为中央决策服务的重要渠道。

（2011年1月17日在纪念党的对外工作90年暨中联部建部60年大会上）

李克强    国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长

    要深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持保基本、强基层、建机制，统筹谋划，攻坚克难，把医改向纵深推进。

（2011年1月18日在国务院深化医药卫生体制改革领导小组第八次全会上）

贺国强  中共中央政治局常委、中央纪委书记

    年轻干部特别是纪检监察干部要加强修养、勤奋学习、敬业工作、严以律己，切实担负起党和人民赋予的光荣使命，为推进党风廉政建设和反腐败斗争作出应有贡献。

（2011年1月17日在中央纪委监察部机关竞争上岗任职人员集体谈话会上）

十大部委年度

工作会议数字盘点

岁末年初，各中央部委陆续召开年度工作会议，总结2010年工作情况，同时也对“十一五”期间取得的成就进行了回顾，本文择其数据亮点进行整理，以飨读者。

国土资源部：“十一五”土地出让收入7万多亿元

2010年工作

○建设用地：实际建设用地供应642万亩，比上年增加了18％。

○用地预审：核减不合理用地约15万亩。

○闲置用地：全国共清理房地产闲置用地13万亩。

○执法监管：土地和矿产违法违规案件比2009年分别下降2％和8.3％。

○住房用地供应：全国城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80％。“三类住房”用地量占计划供应总量的77%。

“十一五”发展

○新增建设用地：全国共批准新增建设用地3300多万亩。

○土地出让：土地出让收入7万多亿元。

○执法监管：近三年来，违法用地案件总数、面积和占用耕地面积平均下降12%、24％和27％。

○维护民生力度：征地补偿标准提高了30％以上，保障性住房供地超过68万亩。

工业和信息化部：“十一五”工业增加值达到15.5万亿元

“十一五”发展

○工业增加值：预计从2005年到2010年，全部工业增加值将从7.72万亿元增加到15.5万亿元，年均增长11.3％。

○规模以上工业增加值能耗：单位规模以上工业增加值能耗累计下降超过25%，工业化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降25％和20％左右。

○淘汰落后产能：淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭1亿吨、造纸1030万吨。

○电子商务：电子商务交易额从1.5万亿元增加到4.5万亿元。 

人力资源和社会保障部：“十一五”累计实现城镇新增就业5700万人以上

“十一五”发展

劳动就业：预计5年累计实现城镇新增就业5700万人以上，年均达到1140万人。

○劳动者职业培训：5年共培训8600万人次，共提供就业服务3.3亿人次。

○农村社会养老：3500多万农村老年人领取待遇。

○社会保险：预计2010年末，职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.55亿人、4.2亿人、1-3亿人、1.6亿人、1.2亿人，参加新型农村社会养老保险人数达到l亿人。

○收入分配：2010年，月最低工资标准最高档平均为870元，比2005年的平均484元提高了80％。

○劳动者权益：5年共立案处理争议案件273.5万件，涉及劳动者445.6万人，结案率保持在90％以上。

交通运输部：全国公路网总里程达到398.4万公里

2010年工作

○交通投资：预计公路水路交通固定资产投资完成1.28万亿元，同比增长14.5%。

○吞吐量：全国规模以上港口完成货物吞吐量80.2亿吨、集装箱吞吐量1.45亿标准箱。

○运输量：城市公共交通运输总量达870亿人。

“十一五”发展

○公路网：全国公路网总里程达到398.4万公里。五年新增63.9万公里。

○沿海港口：沿海港口五年建成深水泊位661个，达到1774个，新增通过能力30亿吨，达到55.1亿吨。

○农村公路：新改建农村公路186.8万公里，新增农村公路52.7万公里。总里程达345万公里。

商务部：“十一五”时期出口贸易跃居世界首位

“十一五”发展

○社会消费品零售总额：预计“十一五”期间社会消费品零售总额年均增长18.1％。

○电子商务交易：预计2010年电子商务交易额突破4万亿元，网络购物规模可达5000亿元。

○贸易：出口由世界第3位跃居首位，占全球份额由7.3%上升至10％左右，进口由第3位升至第2位。

○外资：五年累计使用外资4200亿美元，约为“十五”时期的1.5倍，连续19年居发展中国家首位。 

工商总局：全国商标累计申请量816.9万件

2010年工作

○年检率：全国内资企业网上年检率达80.5％。

○新登记企业：新登记现代服务业企业39万户。

○商标申请量：截至11月底，我国商标累计申请量816.9万件。

○食品安全：全系统共查处食品违法案件7.69万件。

○制售假冒伪劣商品：全系统共整治重点区域4713处，捣毁制假售假窝点347个，立案查处侵权假冒案件3010件

○违法广告：截至11月底，共查处各类违法广告案件3.07万件。

○打击传销规范直销：截至11月底，全系统共查处传销案件1810件，取缔传销窝点1.79万个，遣散传销人员24.13万人次。

○消费维权：截至11月底，全系统共查处销售假冒伪劣商品案件8.99万件，查处侵害消费者权益案件10.44万件。

卫生部：城镇居民累计建档率48.7%

2010年工作

○新农合：新农合参合率保持在90%以上。

○资金投入：中央继续安排专项投资200亿元。

○医疗卫生队伍：乡镇卫生院招聘执业医师8938名。

○居民建档率：城镇、农村居民健康档案累计建档率分别为48.7％、38.1%。

“十一五”发展

○新农合：新型农村合作医疗参合人数从2005年的1.79亿增加到2010年的8.35亿。

○卫生投入：2009年各级政府卫生支出总量达到4685亿，是2005年1552亿的3倍。

○卫生费：个人卫生支出占卫生总费用比重从2005年的52.21％下降到2009年的38.19％。

国资委：2010年中央企业实现营业收入15万亿元

2010年工作

○省级国有及国有控股企业：2010年1—11月，全国省级国有及国有控股企业，累计实现营业收入8万亿元，实现净利润2716.7亿元，上缴税金4557.6亿元。

○中央企业：中央企业实现营业收入15万亿元，同比增长34.7％；实现净利润8022.6亿元，同比增长50.1％；上缴税金1.2万亿元，同比增长21.2％。

“十一五”发展

○资产总额：2005—2009年，全国国有企业资产总额从25.4万亿元增加到53.5万亿元，年均增长20.5％。

○销售收入：2005—2009年，全国国有企业销售收入从14.2万亿元增加到24.2万亿元，年均增长14.3％。

○税金：上缴税金由1.2万亿元增加到2.3万亿元。 

民政部：2010年下拨救灾资金113.44亿元

2010年工作

○救灾减灾：下拨救灾资金113.44亿元，救助受灾群众9000多万人次.紧急转移安置1859.4万人次。

○城市低保：截至2010年11月，城市低保人均补助水平168元，同比提高15.9％。

○农村低保：截至2010年11月，农村低保年标准1316元，同比提高8.8%。

○医疗救助：1—9月全国城乡医疗救助支出85.8亿元。

○中央财政：中央财政共投入城乡低保、医疗救助资金744.2亿元，比上年增加123亿元。

○社会工作：全国已开发4.5万个社会工作岗位、成立500多家民办社会工作服务机构。

财政部：2010年对1.3亿农村中小学生免除学杂费

2010年工作

○中央政府公共投资：完成两年新增1.18万亿元的目标。

○地方政府债券：发行2000亿元地方政府债券。

○优惠政策：对1.6升及以下排量乘用车减按7.5％征收购置税。

○教育：对1-3亿农村中小学生免除学杂费并免费发放教科书。

○医疗：新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均80元提高到120元。

○保障性住房：全国开工建设城镇保障性住房320万套，改造各类棚户区265万户。

○财政管理：1—11月全国财政累计支出占当年预算支出的比重从2009年的73.8％提高到2010年的84.7％。

2010中国城市排行榜

2010中国十大创富城市排行榜

排名机构：中国城市竞争力研究会

指标体系：经济创富力指数、创富机会指数、资本创宫能力指数、创富支持力指数在内的4项一级指标、16项二级指标、80项三级指标组成。

2010中国绿色城市排行榜

排名机构：世界杰出华商协会

指标体系：绿色经济指数、绿色经济潜力指数、人居环境指数、污染防治指数4个一级指标、9个二级指标、18个三级指标所构成。

2010中国城市价值排行榜

排名机构：北京国际发展城市研究院

指标体系：城市生活质量、城市品牌价值指数、城市综合竞力在内的3项一级指标、23项二级指标、70项三级指标组成。

2010中国十佳宜居城市排行榜

排名机构：中国城市竞争力研究会

指标体系：生态环境健康指数、城市安全指数、生活便利指数、生活舒适指数、经济富裕指数、社会文明指数、城市美誉度指数在内的7项一级指标、48项二级指标、74项三级指标组成。

2010中国国际城市最佳排行榜

排名机构：《嘹望东方周刊》、《中国城市发展报告》工作委员会、复旦大学国际公共关系研究中心、旅游卫视共同主办

指标体系：经过对六大洲100多个国家大约7980人的抽样调查。

2010中国十佳和谐发展城市排行榜

排名机构：中国城市竞争力研究会

指标体系：生活品质指数、社会公平指数、居民幸福指数、社会安全指数、城市生态指数、城市人文指数在内的6项一级指标、12项二级指标、42项三级指标组成。

解读三农之重

　　2010年12月22日闭幕的中央农村工作会议对2011年及“十二五”时期三农工作进行了部署。这次会议采取哪些措施解决农业、农村、农民问题？国家有关部门负责人及专家，第一时间对这次会议的精神进行了解读。

首要任务是“稳粮”

　　中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。

“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。

　　韩长赋表示，2011年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。

“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。  

重要信号：加快水利发展

    系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

    水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

    2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。

据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。

 加大投入夯实农业基础

    此次会议提出，明年三农投入要做到“三个重点、三个确保”——财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。

    农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。

宋洪远解释，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。

征地力保农民权益

    中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。

    国土资源部有关人士解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。

    目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。

    据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。

    到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。

    该人士称，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。

“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓

    此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

    农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。

    农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。

    商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。

加大气象服务提高防灾能力

    中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。

    中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和村气象灾害防御工作。

    矫梅燕说，今后努力提高天气预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民，实现气象信息的“进村入户”。

    同时，建立完善面向部门的预警信息发布平台和气象灾害信息共享平台建设，加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，充分发挥气象部门在农村气象防灾减灾中的“消息树”作用。

    矫梅燕表示，气象部门将把人工影响天气工作作为农业农村工作的重要基础性工作，加强人工影响天气能力，科学合理开发空中云水资源，推动科学防灾减灾。

两届农村工作会议内容及关键字对比

副省级城市“十二五”

《建议》8大新看点

据监测，截止2011年1月11日，沈阳、济南、杭州、武汉、成都、宁波、厦门、深圳等8个副省级城市公布了各自的“十二五”规划《建议》。这些《建议》对“十二五”期间各市在调结构、保民生、稳物价、促改革等方面谋篇布局。我们选取这8个城市《建议》中的转型发展、生态文明、节能减排、城镇化建设、社会管理等8个方面进行分析比较，以期更加清晰地了解各市“十二五”期间在整体和不同方面的战略走向。

高新技术、新兴产业护航转型发展新格局

在“十二五”《建议》转型发展方面，各地传统产业、支柱产业纷纷以高新技术为带动，同时新兴产业在经济比重中占据日益重要的地位。例如，杭州“十二五”期间将深入实施“工业兴市”战略，并且积极运用信息技术等改造提升传统优势产业：另外，“十二五”期间，深圳将加快推进三网融合，大力发展物联网和云计算，率先建设“无线城市”，着力打造“智慧深圳”。

城市“十二五”规划《建议》之转型发展新看点

以“菜篮子”稳定市场 用科技建设现代农业

现代农业方面，各市普遍把进一步加强“菜篮子”建设、稳定市场供应作为下一阶段工作重点，另外科技农业、特色精品农业、农业风险防范能力建设也是“十二五”期间各市发展现代农业的主要着力点。其中，杭州“十二五”期间将深入推进农业科技创新。深化“数字兴农”工程，加快农业信息化和农业机械化；宁波等地也将积极发展政策性农业保险，增强农业风险防范能力。

城市“十二五”规划《建议》之现代农业新看点

构筑生态屏障  打造生态文明之城

各市在制定《建议》时根据中央和省委精神，结合地区实际，纷纷把努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态城市作为城市发展的目标之一。在武汉的《建议》中，“十二五”期间将加快大东湖生态水网的构建。深圳在《建议》中首次推出打造“区域生态环境安全体系”这一概念，加快生态城市建设。严格管理基本生态控制线，修复和保育自然生态环境，切实保护森林植被、水源和生态湿地，提高生物多样性。

城市“十二五”规划《建议》之生态环保新看点

扩大社保覆盖面

逐步实现社保帐户跨省可接续

做好扩大基本养老、基本医疗保险、失业保险覆盖面工作是“十二五”各地社保工作的基本要求。济南提出“十二五”期间将“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”；宁波、厦门等地也将实现“社保账户跨省可接续工作”。

城市“十二五”规划《建议》之社保新看点

以“市场”和“特色”做强文化产业

文化产业方面，开放利用地域民俗、传统文化，大力实施产业集聚，鼓励引导非公资本投资文化创意产业成为各地文化产业的主要发展方向。其中，济南“十二五”期间将着力培育泉文化品牌；深圳将加强对文化创意产业的统筹规划，加快推进国家级创意产业园区的规划建设，着力打造“设计之都”、“时尚之都”。 

城市“十二五”规划《建议》之文化产业新看点

打造低碳城市  发展碳交易市场

节能减排、打造低碳环保城市是各市“十二五”期间的工作重点，因此提倡低碳生活、完善检测体系、发展可再生能源也就成为各地建设低碳城市的主要抓手。济南将积极调整能源消费结构，大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源；杭州也提出“十二五”期间将加快打造“六位一体”的低碳城市；深圳更是将发展碳交易市场写入规划《建议》之中。

城市“十二五”规划《建议》之节能减排新看点

“一体化”开辟城镇化建设新局面

《建议》中“一体化”和“特色城镇”是“十二五”期间各地城镇化建设的主要目标。例如杭州的城乡区域一体化、厦门的岛内外一体化、深圳大特区的“六个一体化”等。 

城市“十二五”规划《建议》之城镇化建设新看点

加强公众参与推进社会管理创新

各地按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局的要求，整合社会资源，积极提高社会管理水平。其中，沈阳市在《建议》中提出进一步完善用群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；深圳市在《建议》当中提出“增强公民意识，推行公共治理”。此前有报道说深圳《建议》中明确提出“率先建立公民社会”，可能为媒体误读。

城市“十二五”规划《建议》之社会管理新看点

各地省委中心组学习八大主题

2010年2月，中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，《意见》强调，建设学习型党组织，必须大力加强党委中心组学习，以领导干部的率先垂范推动各级学习型党组织建设。2010年中央政治局已进行8次集体学习，主要侧重于转变经济发展方式、民生、文化等方面，为各级党委中心组做出了表率。

2010年全国各地的中心组纷纷展开学习，据不完全统计，14个重点省市共召开49次中心组学习。转变经济发展方式、党建、文化、民生、人才和干部管理、反腐倡廉、城市建设、网络建设等八个方面成为各地省委中心组学习的重要主题。其中，转变经济发展方式的学习次数最多为17次，占总数的36％，其次党建为7次、文化5次，各占14％和l0％。

2010年部分地区

省委中心组学习分类情况

2010年中央政治局集体学习

反 腐 倡 廉

人才和干部管理

网络建设

城市建设

转变经济发展方式

党建

文化

民生

石家庄“海选”15名工业副县长

2010年12月22日，石家庄人力资源和社会保障局发出公告称，为加快推进“工业强市”战略的实施，将面向企业竞争性选拔市辖各县(含县级市)15名分管工业的副县长，要求“懂经营会管理、市场意识强、业务素质高、能够推动地方工业经济科学发展”。与以往面向社会公选党政机关干部不一样的是，石家庄此次“海选”对象，锁定为国有企业中层以上干部。“海选”上来的工业副县长，将“按需分配”到石家庄各县(市)工作，1年试用期满考核胜任者将得到正式任用。

    作为离首都北京最近的省会城市，石家庄2009年GDP在全国城市里排名不过第25位，在河北省也是屈居第二。石家庄市“十二五”规划《建议》明确提出，要全力推进“工业强市”。但目前下辖各县的工业一直发展缓慢，能谋划项目、招商引资的专业人才，懂企业、执行能力强的官员，在石家庄都比较匮乏。此次从国

企选拔县级主管官员，就是想补足这一短板。近期，石家庄市委书记孙瑞彬在基层调研中要求各县提前谋划“十二五”，切实做大做强一批支柱企业，招商引进一批优势企业。工业副县长“海选”可以说是石家庄实施“工业强市”战略迈出的第一步。

2011年看各地

如何建成1000万套保障房

    2010年，全国590万套的保障房建设规模已创历年之最。2011年，全国保障性住房建设目标锁定为1000万套。从2010年6月住建部等七部门联合出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，到2010年底召开的中央经济工作会议明确提出“大力发展公共租赁住房”。种种迹象都表明，2011年在保障性住房建设中，公共租赁住房将成为主力军。从全国范围来看,公租房的相关法规政策仍不完善,如何确定租金、规范准人门槛以及完善纠错机制,都是尚待解决的难点。岁末年初，重庆、上海两市率先出台公租房实施细则。

    2010年12月18日，《重庆公租房管理实施细则》正式出台，进一步l明确和细化了公租房申请方式、条件、要求和审核配租、租赁管理、监督管理等各环节．其中最引人关注的是细则对《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》规定的申请资格作了详细的解释和限定。细则明确．承租人在租赁5年期满后，还可选择申请购买居住的公租房，公租房出售价格将以综合造价为基准，具体价格由市物价部门会同市住房保障、市财政等部门研究确定，定期向社会公布。

    随后，上海市房管局2011年1月4日公布了《贯彻(本市发展公共租赁住房的实施意见)的若干规定》。

按照规定，非上海人也可申请公租房，而公租房的租金将略低于市场租金。值得一提的是，上海此次公布的《规定》，为公共租赁住房的土地来源问题探索了一个方向。依据《规定》，运营机构可根据农村集体建设用地流转和投资建设有关规定，受让或租赁农村集体建设用地：建设机构也可以与农村集体经济组织合作，投资建设和经营管理公租房。

2011年各地加快保障房建设有关部署

 房产税征收之辩

　　要遏制房地产投机炒作，首先就得从住房交易流转税及住房交易所得税入手。

　　房地产税是悬在市场头上的一把利剑，市场预期2011年将通过试点的方式落下。

　　概念上看来，房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。现行的房产税是第二步利改税以后开征的，1986年9月15日，国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，从当年10月1日开始实施。

　　不过，对于要不要征收房地产税一直争论不休，争论不仅在于利益角度不同，还在于对房地产税的理解不同。对于前者，在这里不需要讨论，因为在中国任何政策的出台都会受到特定既得利益集团搅局，这些特殊的利益集团总是希望通过其手中的影响力把其利益制度化。这也是多年来房地产市场难以调整到有利于大众的市场上来的原因。

　　对于后者，则是对房地产税概念的认知问题了。可以看到，在任何发达的市场经济国家，征税本来就是天经地义的事，没有人会因为要征收某种税而争论得昏天黑地、没完没了。因为大众知道，税收既是国家持续的收入来源，也是社会财富公平分配的重要手段。

其实目前争论不休的原因，一是目前的税收或税制确实还有不公平不合理的地方；二是公民纳税只看得到交税的义务却看不大清楚交税后的权利，不少人不过是借“房地产税”之题，发挥一下早已有的不满情绪而已。该征的税说清楚原因后，还是应该征的。

对于“房地产税”，它应该是一个综合的概念，它包括了住房交易流转税、住房交易所得税及住房持有税(或物业税)等。如果这些房地产税的税制设计得好，遏制房地产市场投机炒作及挤出房地产泡沫将易如反掌，因为房地产每一种税都可以成为遏制投机炒作的重器。

比如说，房地产交易税，当前它的征收幅度是在1.5％-3％范围。由于房地产交易税的弹性大，如果地方政府鼓励更多的人买房，一般会让住房交易税就低不就高。再加上不少二手房交易都会采取阴阳合同避税，从而使得中国内地住房交易税非常低。和内地不一样，香港的住房交易税高达4.25％，任何人都无法通过阴阳合同来避税。再加上最近香港政府为打击房地产投机炒作，把成交半年之内的住房交易税再加15％，一年之内交易的再加10%，二年内交易的再加5％等，对炒房者简直是釜底抽薪。

住房交易所得税主要是对住房交易所得进行征税，就如个人所得都得交税一样。在发达的市场经济国家，都有一套完善、公平、公正的住房交易所得税制，无论是美国还是德国，或任何发达的市场经济国家，个人希望通过住房投机炒作大获其利是不可能的。绝大多数住房交易所得都会通过合适的住房交易所得税征收到国家手中(如个人所得税那样采取累进税制)。因为住房的基本功能是居住，其赚钱功能仅仅是派生的工具性功能，当两种功能引发社会矛盾时，必须先保基本功能。

在中国，住房交易所得税表面上是20%，实际上各地方政府都采取了按住房交易标的的1％来征收其税。试想，老百姓个人工资收入那样低都得征收个人所得税，而当前的住房交易获得暴利却只象征性地征税，这样怎能不鼓励富有者去炒作住房?

因此，要遏制房地产投机炒作，首先就得从住房交易流转税及住房交易所得税入手。只要对这两种房地产税进行重大的改革，并制定严厉打击房地产投机炒作的税制，手起刀落，房地产投机炒作岂能不偃旗息鼓，房地产泡沫岂能挤不出?而且这些税制修改制定及执行都比已有的个人所得税简单。