尹蔚民  人力资源和社会保障部部长

    在培育战略性新兴产业，促进中小企业发展，推动节能减排过程中，进一步实施积极的就业政策，将培育新的经济增长点与新的就业增加点结合起来，将增加就业机会与提高就业质量、改善就业环境结合起来，积极推进实现体面劳动。

2010年9月 在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上

尹  力  卫生部副部长

    健康教育在提高全民健康素养发挥着重要作用，卫生工作者要向民众普及健康知识。让人民群众懂得健康，少得病，甚至不得病，是适合我国国情，解决卫生资源供给不足的有效途径。

2010年9月  在第三届中国健康教育和健康促进大会上

周生贤  环境保护部部长

    必须高度重视，科学规划，持之以恒，全面落实让海河休养生息的各项措施，合理配置水资源、强化控制水污染，建立起适应流域水资源自然规律、经济社会发展和环境保护要求的综合管理机制，综合运用法律、政策、技术、市场和行政等多种手段，扎实推进水污染防治工作，推动流域地区经济社会可持续发展。

2010年9月  在全国环境保护部际联席会议暨海河流域水污染防治专题会议上

王  勇  国务院国资委主任

    提高企业的核心竞争力，要从提高职工队伍素质抓起，把班组建设和职工队伍建设搞好了，才能全面贯彻落实企业的长远发展战略，提高企业的生产经营管理水平、技术创新能力和可持续发展能力。

2010年9月  在中央企业红旗班组（科室）先进职工表彰大会上

“土霸王思维”制造“火药桶”

一起拆迁事件，两败俱伤的惨痛悲剧，集中暴露了地方政府应对危急事件的弱点。9月19日，腾讯网专门制作了宜黄事件的专题。宜黄自焚发生后，没有就“自焚”事件的真相进行公正、客观的信息公开，而是仓促公布了一个经不起推敲的所谓真相：没有把主要精力放在抢救受伤人员和检讨工作的失误上，而是放在了防止家属上访和媒体的炒作上。9月16日，《人民日报》发表时评：围堵无助于化解矛盾。文章点名批评一些地方领导干部的“土霸王思维”引发社会矛盾、上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的导火索。对地方政府而言，要完成维护社会稳定的责任使命，必须能够正确处理和应对这一矛盾冲突。决不能把民众当对手，把维稳大局“地方化”乃至“个人化”，并以此排斥司法救济、干预媒体监督。

给底层人群一个向上“梦”

面临身份背景对后天发展影响加大的困难，社会底层人群向上流动的路怎样才畅通?据《人民日报》9月16日报道，大学收费高、毕业工作难找，农村家庭的子女通过教育实现向上流动的成本越来越高，动力越来越小，就业过程中“背景”的排他性作用成为最大的就业歧视，高校毕业生中的农民和农民工子女在就业质量上明显处于弱势。中国劳动学会副会长兼薪酬委员会会长苏海南表示，要使社会底层人群向上流动的路畅通，一定要防止社会阶层固化，应当努力营造一个有利于向上流动的社会环境和氛围，打破城乡分割的壁垒和存在多年的城乡二元结构、减少户籍制度对劳动力的束缚、全面推进公共服务均等化、破除种种不合理的障碍以及歧视性的政策措施、深化分配制度改革，让所有人都能够怀有一个“中国梦”。只有这样，中国未来的可持续发展才有保障。

淘汰落后产能惊现“鬼”企业

8月8日，工信部公布淘汰落后产能的2087家企业名单，明确规定这些企业6月底前在当地媒体上公告名单，采取综合措施，确保在三季度前全部关停。

9月20日的《中国经营报》公布了该刊的调查结果，这些企业普遍存在电话拔不通或空号现象，只有25.9％接通了电话；在实地调查的59家企业中，44.1％的企业2010年前已关闭。对于名单中出现已经停产的企业，工信部官员称，淘汰落后产能的标准是“拆除”而非“停产”。相较于正在生产、缴纳利税的企业，已停产而未拆除的企业既然允许上报，各地政府显然可以从中获益。另外，由于国家无力派出足够的核查人员，淘汰落后产能的评审是由各省相互核查，极易形成利益默契。因此，各级政府保护本地税收利益固然难脱干系，缺乏核查环节、核查设置存有制度漏洞，更给各级政府留下了“注水”甚至虚报的空间。

矿难是不是“危害公共安全”

肇事矿主有可能被处以极刑?《南方周末》9月16日发布报道，近年频频发生的矿难肇事矿主多以重大事故责任被治罪，最多判刑7年，一直被社会各界指责量刑过轻。河南在9月5日首次以危害公共安全罪起诉肇事矿主，此刑罚可至死刑。重刑指控矿主一问世，就迎来巨大争议。樊崇义、赵秉志、陈兴良和张明楷4位刑法学专家认为，本案中的矿主构成“强令违章冒险作业罪”，不构成“危害公共安全罪”。中国政法大学刑事司法学院院长曲新久也认为，几位矿主的行为的确构成犯罪，但不是“危害公共安全”罪。而北京律师李红钊和和建曾却认为应用“以危险方法危害公共安全罪”惩处矿主。一位煤炭系统工作多年的人士表示，遏制矿难，从司法上下手并非上策，因为问题的根子出在政策不稳定上，在安全条件下生产成本不划算，投资人心存侥幸，能捞一笔是一笔。

“牛”社区内牛无立足之地

山东省诸城市率先撤销全部行政村，小村庄合并成大的农村社区，引导农民集中到中心村居住，可住进楼房的农民却有了如此困惑：牛怎么办?据《中国社会报》9月6日报道，社区化服务和管理只是政府职能下沉、贴近基层开展服务的一种工作方式，是为了达到既方便农民办事，又避免资源分散、浪费的目的。山东诸城市这种规模过大的行政村做法混淆了农村社区组织形式与社区服务辐射范围的不同，虽利于资源整合，但不利于村民自治。而以山西为代表的、以自然村落为基础建立的“一村多社区”模式，因其规模范围小，利于村民自治，适合于村民居住分散的农村，这种模式不仅体现了自制形式和层次的多样化，并且与农村社区组织的设置也不矛盾。专家认为，“纯农区”不适合搞集中居住，不应强制农民被“城市化”。

临汾舆论保卫战

9月1日，《美媒体评出世界九大污染严重地区，中国临汾位列第一》的报道，在互联网上疯传。山西环保厅与媒体联手，迅速应对快速跟进，用数据与事实打胜了这场应对舆论突发事件的遭遇战。《中国环境报》9月17日回顾了山西环境厅这次紧急应对，面对不利报道，山西环保界迅速进入应急研判状态，并做出判断：这是一起环保舆情突发事件。9月3日，山西省环保厅举行了新闻发布会，向媒体通报事实。在新闻发布会上山西省环境厅出示了山西省环境监测中心站监测结果证明临汾环境质量早已改变，同时指出美媒引用的是5年前的资料，缺乏新闻真实性：没有引用山西的监测数据，缺乏调查的科学性；曾指出的环保组织的评选依据仍采用过期的材料，缺乏权威性。接着各大媒体相继转载了中国新闻网的新闻时评。9月4日，整个网络形成了正面回应的强劲势头。

笑谈“买刀实名制”

新加坡《联合早报》9月16日

广州近日开始推行亚运期间的“买刀实名制”，并规定，如果市民随身携带未加防护的危险性刀具，将处以罚款并没收刀具。“买刀实名制”其实并不“新鲜”，上海举办世博会期间采用，北京也曾推行。其实禁刀不能有效解决社会上的安全问题，在中国，很多人作案，是因为社会或经济原因迫使他们那么做、或是他们对社会极度不满，借干案来发泄或“宣传”委屈，解决这些问题，才是维持社会安全的最根本办法，禁刀治标不治本。

北京交通治理困局

    英国《金融时报》9月20日

中秋前一场不算太大的雨，让北京交通再次陷入了空前的尴尬：在17日晚高峰时段，全市拥堵道路超过了140条。官方给出了特权、管制、节假日、天气、新车增长等5条以上的解释，和民间一致谴责的各单位和外地送礼的车辆蜂拥进京相比，官方的解释似乎更多地在强调客观情况，但导致如此重大的拥堵公共事件，如果说没有管理上的疏忽和漏洞，恐怕的确不能服众。

红楼梦村的“代金券”梦

一块本应属于农民的农村集体土地，为何变成一张张代金券？9月7日中广网发布消息解读了此事。2004年，四川宜宾红楼梦村村委会把集体酒厂转让给老渔翁公司，本应所得的400万集体土地款却被村委会印制发行了代金券。村民们对此不满，可问题始终没能得到解决。原来这块土地早在14年前，已经县政府征为国有，后又被卖掉，而村民对此毫不知情。面对难以兑现的代金券，失地农民说出了他们心中的渴望：“种地，种地。我们农民是靠种庄稼为生的，我们就是想要我们的土地。”而面对媒体，宜宾县政府发言人表示，红楼梦村土地变成代金券的问题比较复杂，借款方红楼梦酒业是四川省“打造中国白酒金三角”战略构想中的重要一环，希望媒体不要炒作，他们会在充分尊重百姓意愿的前提下尽快妥善解决问题。

按：继6月底国家发改委等六部委开展全国节能减排电力价格大检查后，8月26日，国务院再次部署由国家发改委、环保部等13个部委组成6个督查组，对全国18个重点地区进行节能减排专项督查，对完成任务有困难的地区，督促其实地预警调控。

节能减排倒计时

各地使出“撒手锏”

■国务院派出6个督查组督查18重点地区

今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，时间紧，任务重。过去4年，我国以前所未有的力度，综合运用经济、法律、行政手段，不断加大对节能减排项目的投入和支持，节能工作取得了积极进展，2009年单位GDP能耗比2005年累计下降了15.61％。但由于一些地方“两高”行业增长过快，上半年全国单位GDP能耗同比不降反升0.09％，全国有7个地方单位GDP能耗也出现上升，加重了完成“十一五”节能目标任务的艰巨性。在最后的4个多月时间里，全国要完成GDP单位能耗下降20％的难度比较大。

为此，8月26日，国务院办公厅组织安排6个督查组，对河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、青海、新疆18个重点地区进行节能减排专项督查。主要督促检查各地贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议和国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》文件精神情况。督查组由国务院办公厅、发改委、工信息部等13个部门的相关人员组成，主要针对目前的节能减排形势，对重点地区制订和实施节能减排工作方案、“十一五”淘汰落后产能进展情况、严控新上“两高”项目情况、实施节能减排重点工程情况、加强重点用能企业管理情况、重点领域节能减排工作情况、制定和实施节能减排预警调控方案的情况七个方面的内容开展督查。督查方式包括听取汇报、召开座谈会、现场检查、反馈意见、督促执行等环节。督查时间为8月下旬至9月上旬。目前国家监察部已经起草了《“十一五”节能减排目标考核问责实施意见》，正在征求国家有关部委意见，将对政府、部门、企业等责任主体进行问责，视情节给予处分，直至撤职。

■限电限产限批  冲刺节能减排目标地方使出三招“撒手锏”

实际上，在国务院节能督查组还没有下去前，地方就已经紧张起来。自7月以来，山东、浙江、江苏等省此起彼伏地掀起了节能减排大冲刺，对“两高”行业开始大范围限电甚至断电。

山东对19家超能耗标准企业实行惩罚性电价措施，实施办法是，限制类企业、淘汰类企业分别执行电价加价标准提高到每千瓦时0.1元和每千瓦时0.3元。河北省发改委近期发布文件指出，对99家超限额标准用能企业执行惩罚性电价，明确整改时限、标准和要求，确保所有处理措施在9月底前落实到位。唐山市政府提出，从9月份开始，组织开展“节能减排会战月”活动，并对部分节能减排不力的县市区、重点企业进行黄牌警示。从2009年底开始，江苏省把电厂脱硫装置投运率、脱硫效率和烟气自动在线监控系统运行情况作为重点，开展减排效能审计工作，目前，全省脱硫机组的平均脱硫投运率提高到98％，大大提升了减排效率。此外，自8月10日起至10月31日，江苏省将暂停建材、冶金、化工行业用电企业的峰谷电价政策，继续严格执行国家规定的差别电价政策，对单位产品能耗超限额的用能单位、对高耗能行业、新建高耗能项目分别采取不同的措施。据多个政府相关负责人表示，通过限产的方式控制电力和主要污染物排放的做法，已经被很多地方采用。

为确保完成节能减排任务，日前，广西已启动工业节能预警调控方案，将采取三项新措施：一是从9月1日起，在重点保证城乡居民基本生活用电和学校、医院、党政军机关及其他重要单位用电的基础上，对全区实行计划用电，将全社会每月用电量控制在60亿千瓦时以内。二是从9月开始，对高耗能企业实行限产限电，对全区高耗能、低产出的594家企业实施每月减少负荷210万千瓦的限产措施，全面启动限电计划。三是实行固定资产投资项目“区域限批”,对上半年节能减排目标完成进度明显滞后、单位生产总值能耗不降反升的来宾市，从8月31日开始，暂停固定资产投资项目审批、核准、备案和环评审批；对节能减排任务完成相对滞后、单位生产总值能耗不降反升的河池、百色、贵港三市进行警告，从9月1日开始，实行固定资产投资项目预“区域限批”。

■一手抓应急一手抓长远 建立节能减排长效机制 

按照相关规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况》算总账，实行严格的问责制，根据情节给予相应处分。因此，落实“十一五”节能减排指标，已经没有商量的余地，各地只能以“背水一战”的决心，去打赢这场战役。从这个背景看，各地推出的应急性举措，实属无奈之举。但在这个过程中，要防止一些地方出台扰民式政策，将节能减排异化为对民众社会生活的“折腾”。    

9月1日，被誉为“丝网之乡”的河北省安平县发出《安平县人民政府办公室关于进一步加强有序限电的通知》，不仅对工业限电,居民、医院甚至红绿灯也遭停电。这种简单错误采取限停居民用电的做法，既不符合国家有关政策要求，也与节能减排的宗旨不符，遭到社会舆论的强烈批评。

日前,国家发改委已要求河北省核实情况，妥善处理。目前，安平县的非常限电措施已取消。《人民日报》对此刊发的一篇评论指出，节能减排是个系统工程，完成“十一五”节能减排的任务固然重要，但要建立在树立发展低碳经济理念的基础上，查找出影响节能减排的体制机制性障碍，从而制定政策抓好落实。必须看到，限电、限产等不是应对之长效方式，推动节能减排必须强调一手抓应急，一手抓长远。在应急之外，当下很关键的任务、是强调土地、信贷、环保等政策要与产业政策协调配合，强调节能减排与经济发展方式的转变相结合。为落实“十二五”阶段的指标打下坚实基础。

日前，浙江省省长吕祖善在听取了国务院督查组的反馈情况后表示，今后浙江省一方面启动落实节能应急预案，采用经济、法律和必要的行政手段。对高能耗高污染企业实施限电措施。另一方面，通过产业结构调整，促进第三产业加快发展，进一步夯实节能减排的基础。四川省政府近日出台《关于进一步推进2010年工业节能减排工作的实施意见》，圈定今年工业节能减排五大重点。该省将推动新型能源加快发展。确保到年底培育形成2—3户分布式能源试点示范企业和1～2个试点示范产业园区：在工业领域全面推进合同能源管理的节能管理模式，并建设10个合同能源管理示范项目。9月7日，河北省：工业节能减排推进大会暨节能环保技术产品展洽会在石家庄开幕，会议从重点抓结构调整、抓技术改造、抓重点领域、抓循环发展、抓淘汰落后五方面对下一步推进工业节能减排工作进行了安排部署。

钢铁大省河北的钢铁革命

2009年1月14日，国务院常务会议审议并原则通过《钢铁产业调整振兴规划》。作为我国第一钢铁大省，河北省采取积极措施认真贯彻落实这一规划，进一步优化钢铁生产力布局和产业结构，在控制总量和淘汰落后的基础上，加快联合重组和技术改造升级步伐，逐步实现钢铁工业由大到强的转变。

■构建现代钢铁产业体系

2009年4月，河北省召开省政府第三十二次常务会议，审议并原则通过《贯彻落实国家(钢铁产业调整和振兴规划)实施意见》。会议明确了河北省钢铁行业的各项发展目标，并强调钢铁产业是河北最重要的战略支撑产业，钢铁产业调整和振兴要坚持应对危机与产业调整相结合，控制总量与优化布局相结合，自主创新与技术改造相结合，联合重组与体制创新相结合。要努力保持市场稳定，优化钢铁产业布局，促进企业联合重组，推动企业技术进步，抓好品种结构调整，加快淘汰落后步伐，加快进口铁矿管理，统筹开发省内资源。

河北省钢铁产业规划目标

○ 钢铁行业的发展目标：2011年，钢铁产业粗放型发展方式得到明显改善，支柱产业地位得到巩固和加强。到2013年，力争基本构建起产业集约化、规模经济化、装备现代化、产品精品化的现代钢铁产业体系。

○ 严格控制总量规模：控制钢铁产能盲目扩张，努力提高技术含量和附加值高的产品在总量中的比例，钢铁产业完成工业增加值年均增长15%左右，占全省GDP比重保持在13%左右。

○ 提高产业集中度：到2011年，500万吨以上规模大型钢铁企业达到5家以上。

○ 优化产品结构：到2011年，板带类钢材中冷轧及涂镀层带钢比重增加10个百分点，窄带钢比重降低10个百分点，建筑钢筋中400Mpa以上高强度钢筋比重达到70%。

○ 提高创新能力：通过自主创新和高水平技术改造，到2011年，具有国际、国内先进水平装备占主体装备的比例达到50%以上。

○ 淘汰落后能力：到2011年底前，淘汰400立方米及以下转炉、电炉，3年内完成淘汰落后钢铁产能2000万吨。

○ 大力推进节能减排：到2011年吨钢综合耗能不超过615千克标准煤，吨钢耗新水低于4立方米，吨钢粉尘排放低于0.9千克，冶金煤气、冶金渣全部综合利用，污染物排放浓度和排放总量双达标。

■一打造中国第一“钢铁航母”

2005年5月，河北省正式公布全省钢铁整合方案。设想组建南北两大钢铁集团。2006年，唐钢将宣钢、承钢兼并，基本完成了北部钢铁集团整合步骤。但邯钢对南部钢铁的整合却因石钢和邢钢的外资人股以及与地方民营企业所有制不同等原因受挫。在《河北省2007年加快推进钢铁工业整合基本思路》中，由唐钢来整合邯钢的构想被首次提出，并最终得以实现。

2008年6月，河北省内两大钢铁集团——庸钢集团和邯钢集团合二为一，组建河北钢铁集团。2010年6月，河北钢铁集团出资19亿元收购石家庄钢铁有限责任公司80％股权，在两年的时间内，河北钢铁集团先后完成了对省内唐钢、邯钢、宣钢、承钢、舞钢、石钢六家大型钢企的成功整合。2009年，河北钢铁集团以产钢4024万吨居国内第一，并入选世界500强企业。

8月24日，河北省召开全省钢铁工业结构调整工作会，加快推进钢铁企业兼并重组步伐，加快培育3—4家具有较强实力和明显竞争优势的大型钢铁企业集团。到2015年，力争使省内排名前5位的钢铁企业钢产量，从目前占全省总量的48%提高到75％以上。

河北省钢企整合重组尝试了多种模式：河北钢铁集团“固有资产整体划拨”模式、唐山渤海钢铁集团“联合入股”模式、唐山长城钢铁集团“集体加入”模式、邯郸新武安钢铁集团“资源纽带”模式等。其中最为成功的当属河北钢铁集团和唐山渤海钢铁集团。

河北钢铁集团“国有资产整体划拨”模式是，省政府批准，省国资委将唐钢、邯钢国有资产以全额划拨方式组建河北钢铁集团，成为国有大型企业实质性整合的样板。

唐山渤海钢铁集团整合方案，则是政策引导和企业意愿相结合的结果，以资本为纽带进行实质性企业联合，为控制总量、淘汰落后、实现产业升级、提高产业集中度提供了有效途径。

■钢铁产业将移师沿海和资源优势区域

河北省今年的《政府工作报告》中指出，钢铁产业要加快整合重组，推动钢铁产能向沿海和资源优势区域聚集，提升工艺技术水平和产品档次，确保曹妃甸大钢、邯钢西区扩建等项目全部建成，继续推进承德钒钛制品基地等项目建设，巩固扩大钢铁行业的优势。

根据河北省规划，在产业布局上，逐步向曹妃甸、京唐港和黄骅港转移。目前，河北钢铁集团正计划在黄骅港新建一个新的钢铁精品基地。今年3月，黄骅港综合港区正式开航。目前沧州渤海新区已经规划了20平方公里的钢铁产业园区，将承担起河北大小钢厂向沿海转移的任务。

河北钢铁集团“十二五”

四大精品基地八大优势产品

○“四大精品基地”：以唐钢公司、邯钢公司精品宽厚板、衡板公司精密镀锡板为主的精品板材基钢公司高强度建筑氏材为主的优质建材基地，以一唐钢公司不锈钢、宣钢公司特殊线材等为主的高一钢公司为主的特色钒钛基地

○“八大优势产品系列”：精品板材、优质宽厚板镀锡板、高强度建筑长材、高速重轨与型材、高品钛制品

■淘汰钢铁落后产能全国力度最大

今年是实现“十一五”节能减排目标的最后一年，在国务院公布的18个须淘汰落后产能的行业中，钢铁是淘汰任务最重、难度最大的一个行业。而河北省保持钢铁第一大省地位已连续9年，无疑淘汰钢铁落后产能方面，河北省在全国应该是力度最大的省份。

在2009年，河北就在全省开展淘汰落后钢铁产能集中行动，加速钢铁产业优化升级。2009年共拆除高炉46座，淘汰落后炼铁产能900万吨；拆除转炉16座，淘汰落后炼钢产能400万吨。

河北省政府5月31日召开节能减排电视电话会议决定，今年将淘汰炼铁产能1000万吨，涉及30家企业的49座高炉，淘汰炼钢产能200万吨，涉及3家企业的炼钢转炉7座。淘汰炼铁和炼钢产能分别占全国淘汰任务的三分之一和四分之一。根据去年制定的二年计划，到2011年底前，河北400立方米及以下高炉、30吨及以下电炉转炉都将被淘汰，一共淘汰钢铁产能2000万吨。

为确保实现“十一五”减排目标，河北省将坚持行政、经济、政策、教育、法律等手段多管齐下，形成淘汰落后产能的强大推动力。今年，河北省成立了省淘汰落后产能工作领导小组。省政府下发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》，明确了具体的目标任务和推进措施，完善了约束、激励相结合的淘汰落后产能政策体系，还要求各设区市要把年度淘汰计划落实到企业。

9月6日，河北省长陈全国在听取全省钢铁工业“十二五”结构调整专项规划时强调，要审时度势，痛下决心，压缩产能，提升水平，坚定不移地实现由一钢独大向既精又优转变。要把压缩产能作为钢铁产业结构调整的关键环节，坚持总量控制，围绕“十二五”全省钢铁产量控制目标，进一步完善钢铁工业结构淘汰落后，集中力量、合力攻坚，坚决按照国家要求淘汰落后产能，从现在起一律不准新上不符合国家产业落后钢铁项目：做大单体，培育壮大龙头企业，积极推进企业跨地域、跨所有制、跨行业联合重组；增减挂钩，在总量增高减低、上大压小、扶优汰劣，提升行业发展水平。

河北省约束、激励相结合的

淘汰落后产能政策

○加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”遏制低水平重复建设，防止新增落后产能

○在积极争取中央财政淘汰落后产能奖励资金的同时，充分利用差别电价增加的电量收入，统筹支持各地淘汰落后产能工作

○对按时完成淘汰任务的地区和企业，在技改资金、节能减排资金、投资项目审批核准备案、土地开发利用、信贷融资等方面给予支持

河北钢铁集团签订的重大战略合作项目

项目背景与动因：

世博华明案例馆展现“农村城镇化"最新成果

9月13日，主题为“相约美丽天津，探源多彩华明”的世博城市沙龙活动在天津华明镇举行。与此同时，位于上海世博会城市最佳实践区的天津华明案例馆已接待了超过百万的参观者。华明案例馆展示和探讨村民向城镇集中，工业向园区集中，农业设施向农业产业园区集中的理念和做法，是唯一的农村城镇化题材的参展案例。从2005年下半年开始，天津市开展了第一批农村示范小城镇建设试点工作，并于2009年出台《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》，为示范小城镇的建设提供了管理依据。作为天津市“宅基地换房”项目的首批试点镇，华明镇不花政府一分钱，不让农民出一分钱，用自我平衡的方式让全镇4.1万农民过上了新生活。以华明镇为代表的天津市土地综合整治自实施以来，得到了国家有关部门的充分肯定，并将天津列为全国试点城市。

世博案例：

“宅基地换房”看华明

所谓“宅基地换房”，按照国土资源部的要求是指城镇建设用地增加与村庄建设用地减少相挂钩试点的一种全新的模式。具体说来，是指在国家政策框架内，坚持承包责任制不变，坚持耕地保护总量不变，坚持农民自愿的原则，高水平规划和建设有特色、适于产业集聚和生态宜居的新型小城镇，以宅爱的置换小城镇住房。华明镇“宅基地换房”项目从2005年开始规划，2006年4月开工建设，2007年启动村民搬迁。目前，全镇1.3万余户约合4.1万人全部陆续搬进了华明安置区，百姓生活方式也实现了由“农民”向“市民”的转变。经过几年的实践与完善，华明镇已成为实施土地综合整治的典型代表。

■政府主导+市场运作：不花一分钱完成“宅基地换房”

华明镇“宅基地换房”项目实施的整个过程采取政府主导、市场运作的方式。由东丽区政府牵头，市建委成立一个独立的公司负责征地、融资、规划、建设，政府负责制定政策、做好群众工作，清点土地，企业向银行贷款融资，房子建好之后，农民按相应的标准以宅基地置换城镇商品房。在项目实施之前，华明镇把老百姓是否接受作为前置条件，从2002年开始就对村庄的每一户进行调查，并进行房屋认定和村民身份认定工作。华明镇“宅基地换房”项目共分为农民安置区、新市民安置区、商业商务区三个功能区。实施过程由政府把关，确保规划的整体性和项目质量的稳定性。

华明镇“宅基地换房”试点初衷是破解土地平衡和资金平衡的问题。土地平衡是指在小城镇建设过程中，耕地一亩不能减少，能够实现原有村庄的建设用地足够归还国土资源部批准建设指标。资金平衡是指政府不花钱，老百姓不掏钱，负责操作的公司也不往里搭钱，所运用的方法就是划拨出一部分土地用于招拍挂，所获得的收益用于平衡老百姓换建房的运作资金。在具体实施过程中由镇政府制定换房政策和标准，然后让农民充分了解政策内容，满意者通过6份合同自愿申请，当一个村90％以上的村民提交了申请方可启动项目，遵循“先申请——再审核——最后换房”的规范操作。在实施换房的过程中，华明镇则遵循两大标准：一是房屋有效面积，根据房屋普查的数据，村民的房屋分为主房和附房，标准不一样；二是人均置换面积，华明镇的政策规定，换房按照30平方米／人的标准置换商品房，一户最多可换取3～4套房，超出部分按商品房价格购买，政府给予一定的补贴。

最终，华明镇复垦土地在归还建设用地指标后，还盈余4000余亩土地，52亿土地出让资金也足够抵偿50余亿城镇建设资金。通过“宅基地换房”，华明镇对小城镇实行集中规划、拆房换地、宅基地整合复耕，让农民住进了小城镇，达到了“政府不拨钱、企业不亏钱、农民不出钱”的效果，实现了从传统到现代、从分散到集中、从农村到城镇的转变。

■配套措施+社区管理：全方位保障实现“农民变市民”

为了从根本上解决农民的后顾之忧，华明镇“宅基地换房”的做法不是单纯的拆房——换房，而是一个城镇化建设的系统工程、还包括农民搬迁后土地复耕、就业、社会保险和社区管理等多项配套政策。

华明镇农民宅基地换房后，原来的土地承包责任制并未改变，土地仍然发包给本村村民，农民可继续耕种自己的土地。换房后，华明镇土地开始向大户流转，并开始实行大户农业园区化经营。

农民住进城镇后就转型为居民。华明镇在解决农民就业问题提出了三方面的措施：一是面向全市企业推介、输送人才；二是在本区域企业安排物流、保安、保洁等就业岗位；三是设立新区居民培训学校，免费培训农民，开设驾驶、电焊、保沽等课程，提升农民工技能和素质。通过这些措施，华明镇提供了10～20万个岗位解决了农民养家糊口的问题。同时为促进老百姓就业、增加收益，华明街道办事处成立了劳动服务中心，与示范镇周围大的产业园区里的企业对接，通过劳动服务公司搭建一个信息交流的平台。与此同时，天津市政府还为宅基地换房后的农民提供了各种保险政策，按城镇职工标准交纳养老保险，每人每月40元，参保金政府买单，目前参保率达85％，以上实施“宅基地换房”项目后，天津市东丽区华明镇将原本分散居住的12个行政村近5万农民集中居住在华明镇，并有专门的物业管理公司负责物业管理。对于村民搬到示范镇集中居住之后，在生活习惯、生活方式上与原来的村庄的较大差异，华明镇专门成立了六个管委会，形成了以3000户为一个社区，300户为一个邻里的结构。华明镇对居民实行利：区化管理。行政机构设置为“三委”结构——村支部、村委会、农工商公司，原行政村委会保留，每个村委会规模为3000户，即一个社区，政府提供300～400平方米的办公用房。社区还专门成立了综合执法大队，统一负责社区行政执法，维护治安。

华明镇“宅基地换房”实施图

项目实施单位：

天津市东丽区政府

推荐词：

在实施土地综合整治的过程中。华明镇从选址到功能区域划分。从配套设施建设到社区管理等方面都有细致周到的前期规划，不仅完成了“宅基地换房”。也完成了农民“土地换保障”，给“农民变市民”注入了实实在在的内容。是城镇化进程中失地农民十分可靠和}可持续性的一种安置模式。   

“农民变市民”：

土地要换房更要换保障

今年中央一号文件明确指出，要“推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。”在这方面，天津市东丽区华明镇的做法和创新理念解决了当前城乡统筹建设的几大难点，为其他地区推进城镇化建设提供了借鉴。首先，华明镇实现了城镇化目标，4.1万农民搬进新居，真正过上了“城里人”的生活。其次，破解了土地和资金制约的瓶颈，“政府不拨钱、企业不亏钱、农民不出钱”就完成了“宅基地换房”项目，还实现了土地盈余。

再次，通过小城镇建设改善了公共配套、基础设施建设，解决了农村面貌差的问题。最为重要的是，华明镇没有让“宅基地换房”成为简单的“拆房——换房”，而是在此过程中同步实现了农民的就业、社保等，探索出一条可靠、可行、可持续地安置城镇化进程中失地农民的有效模式。