2010年部委新政前瞻

中央经济工作会议2009年12月5日至7日在北京举行。此次会议全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出2010年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在工作报告中全面总结了2009年经济工作，2010年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了2010年经济工作。2010年经济工作的主要任务概括为以下六点：一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力；五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。

中央经济工作会议之后，国务院各部委及相关单位及时传达、学习会议精神，陆续出台一系列针对2010年各项工作的指导性意见和方针政策。

多部委联合出台2010年新政

据监测，在2009年12月末至2010年1月1日这十几天里，国务院各部委联合出台了涉及家电下乡，文化科技卫生“三下乡”，城镇职工基本养老保险，房屋价格调控等一系列与广大人民群众生产生活息息相关的政策措施。

人力资源社会保障部与财政部2009年12月29日联合发布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》表示，将加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务。困扰城镇企业职工多年的基本养老保险关系转移接续问题终于迎来解决的曙光。

财政部、商务部、工信部等2010年1月1日联合发布了12类产品的全国家电下乡招标公告，宣告了2010年家电下乡招标工作正式展开。此次招标的12类下乡产品限价范围大幅提高，但购买补贴金依旧延续2009年的标准，以2009年最高限价的13％为上限。

为响应国务院对2010年楼市“保持房地产市场的平稳健康发展”、“遏制部分城市房价过快上涨势头”的调整目标，财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署等五部委2009年12月17日联合出台《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，将综合运用土地、金融、税收等各种必要手段调控房价。

这些政策的出台必将对2010年人民的生活带来更多的，更可喜的变化。

多部委联合出台2010年新政

2009.12.17  出台关于《土地出让收支管理的通知》

财政部、国土资源部、中国人民银行、监督部、审计署

明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50％”。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。

2009.12.29  发布《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》

人力资源社会保障部与财政部

加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务。

2010.1.1  发布《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》

财政部  国家税务总局

自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售的，免征营业税。

2009.12.12  2010年深入开展文化科技卫生“三下乡”活动

中央宣传部、中央文明办、教育部、科技部、司法部、农业部、文化部、卫生部、国家人口计生委、广电总局、新闻出版总署、共青团中央、全国妇联和中国科协

要进一步加大送理论政策下乡的力度，通过专家巡讲、文艺演出、宣传挂图等多种形式，深入宣传阐释马克思主义中国化最新成果，宣传阐释十七届四中全会和中央经济工作会议精神，帮助农村干部群众加深对党的理论路线、方针政策的理解，要进一步加大送优秀精神文化产品、文艺演出活动、科技卫生服务下乡的力度，提升农村文化科技卫生公共服务能力，不断满足农民群众日益增长的物质文化需求。要进一步加大农村人才培养的力度。加强各种职业技能培训，培育有文化懂技术会经营的新型农民，提高农民群众整体素质和发展创业能力。

2009.12.30 发布《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》

工业和信息化部、国家发展改革委、监察部、农业部、商务部、卫生部、中国人民银行、国家工商总局、国家质检总局和国家食品药品监管局

为贯彻实施《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，落实《国务院关于印发轻工业调整和振兴规划的通知》和《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》要求，加快推进食品工业企业诚信体系建设，保障食品质量安全，促进食品行业健康发展。

2010.1.1 2010年家电下乡招标工作展开，限价标准提高

财政部、商务部、工信部

12类下乡产品最高限价大幅提高，如彩电、手机的最高限价均翻倍至7000元、2000元，冰箱、空调等10类产品的最高限价均有25%~75%的提高。

各部委2010年工作计划

与制定出台政策

2009年12月7日中央经济会议闭幕后，各部委陆续组织学习传达了中央经济工作会议精神，客观评价了过去一年来本部门工作取得的成效，深刻总结了重要经验，指出了存在的问题，并开出了应对的“方子”。在随后召开的各部委2010年工作会议上，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，结合中央对2010年工作安排部署的情况全面部署2010年的工作。

农业部  

拓宽农民增收渠道

深入推进农村改革和体制创新

2010年1月1日，胡锦涛在河北农村考察时，明确表示2010年中央1号文件将继续锁定“三农”。2009年12月28日闭幕的中央农村工作会议传递出一个新信息：2010年中央指导农业农村工作的文件，确定了加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础这一主题。农业部部长韩长赋指出，夯实农业基础要坚持不断地完善强农惠农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民生产的积极性。同时，坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力。他提出，要做到“两个千方百计”和“两个努力确保”：千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6％以上；努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，巩固和发展当前农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。

热点新政前瞻：

中央一号文件：中央已连续第七年确定一号文件锁定“三农”。今年惠农强农政策将更加全面、综合。

《农业部关于做好2010年农业农村经济工作的意见》：提出了2010年农业农村经济工作的总体要求和基本目标，明确了10个方面44项重点工作。

部长韩长赋：2009.12.29接受记者专访时：

2010年农业农村经济工作将按照中央农村工作会议确定的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，稳定粮食等主要农产品生产，优化农业农村经济结构，着力构建现代农业支撑体系，加快农业科技进步，促进农村改革和体制机制创新，推进社会主义新农村建设。

2009.12.27～28全国农业工作会议：

切实保障粮棉油糖稳定发展，统筹推进“菜篮子”产品协调发展，大力强化农产品质量安全工作，切实加强重大动植物疫病防控和农业防灾减灾工作，大力推进农业科技进步，加强农业基础设施和装备能力建设，加大农业资源和生态环境保护力度，加强农产品产销衔接和贸易促进，努力拓宽农民增收渠道，深入推进农村改革和体制机制创新。

常务会议  2010.1.4 2010年第一次农业部常务会议

会议审议通过《农业部关于做好201O年农业农村经济工作的意见》。为确保工作落实，农业部还制定了分工意见，对农业农村经济重要举措逐项提出7重点落实内容、主要工作目标和承办司局、单位及责任人。

国家税务总局：

增强税收调控职能

落实结构性减税政策

12月24日至25日，全国税务工作会议在北京召开。税务总局局长肖捷在会议上说，2010年将继续落实结构性减税政策，不断增强税收调控职能。据监测，税务部门有望在几大领域实施新的促进结构调整的减税政策。第一，在鼓励企业创新和产业升级换代的税收政策领域。第二，促进服务业和中小企业发展的税收政策。第三，从扩大居民消费和促进就业角度，从近期来看，将继续减轻中低收入者的纳税负担。第四，对下岗失业优惠政策将扩大到大学生、农民工等群体，一并视为就业困难群体。

2010年将继续落实增值税转型改革措施，完善企业所得税法相关配套办法，要落实好国务院已经确定的税收调整政策，实施好国家促进区域协调发展，加快民族和边疆地区发展，统筹城乡发展、推动节能环保、新能源、信息产业等新兴产业发展，以及促进中小企业、服务业、非公有制经济发展等税收政策，加大对“走出去”企业的税收政策支持力度，继续完善和落实促进就业的税收优惠政策。

热点新政前瞻：

《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》：个人住房转让营业税证免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。

总局局长肖捷  2009.12.24～25全国税务工作会议

一是继续落实结构性减税政策，不断增强税收调控职能。二是牢固坚持依法治税和组织收入原则，确保实现税收收入预期目标。三是全面改进纳税服务，努力提高税法遵从度。四是积极探索实施信息管税。稳步推进税收征管方式变革。五是深入推进专业化管理，不断强化税收征管基础工作。六是不断加强党风廉政建设和反腐败工作，努力提升税务部门行业风尚。

财政部

2010年继续实施积极财政政策

推进财税制度改革

2010年1月10日全国财政工作会议在京召开，财政部长谢旭人在会议上强调，2010年制定实施财政政策、开展财政工作，要着重把握以下几点：更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益。更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长。更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展。更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力。更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。

热点新政前瞻：

《金融类国有及国有控股企业绩效评价实施细则》

根据细则，金融企业绩效评价工作应当遵循综合性、客观性和发展性原则。

《关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的通知》：《通知》就进一步完善股权分置改革后的相关制度，发挥税收对高收入者的调节作用，促进资本市场长期稳定健康发展进行了说明。

《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》：12类下乡产品最高限价大幅提高，如彩电、手机的最高限价均翻倍至7000元、2000元，冰箱、空调等10类产品的最高限价均有25-75％提高。

部长谢旭人2010.1.10 2010年全国财政工作会议

要把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题，更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。

财政部 2009.12.31  2010年财政专项拨款

预拨2010年优抚安置补助资金213.2亿元，用于优抚对象等人员抚恤和生活补助，以及移交政府安置的军队离退休人员和机构经费补助，并要求地方及时将补助资金拨付到位。

2009.12.31 2010年财政专项拨款

财政部会同人力资源和社会保障部向各地预拨2010年就业专项资金232亿元，用于支持各地做好就业工作。同时要求各地及时分配下达资金，加强资金管理，切实落实各项促进就业的政策措施，促进就业增长。

2009.12.31  2010年财政专项拨款

中央财政预拨2010年优抚安置补助资金213.2亿元，用于优抚对象等人员抚恤和生活补助，以及移交政府安置的军队离退休人员和机构经费补助，并要求地方及时将补助资金拨付到位。

财政部有关部门  

2009.12.29  2010年财政部新政

为加强对金融类国有及国有控股企业的财务监管，财政部近日印发了《金融类国有及国有控股企业绩效评价实施细则》，推进金融类国有及国有控股企业的绩效评价工作。

人社部

以民生为本、人才优先为主线

推进工资、人事制度改革

全国人力资源和社会保障工作会议2009年12月18日至19日在北京召开。会议深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国组织部长会议部署，研究确定了2010年人力资源和社会保障工作总体思路、目标任务。中组部副部长、人力资源和社会保障部部长尹蔚民强调，2010年要坚持把民生为本、人才优先作为工作主线，继续以就业和社会保障为重点，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，稳慎做好工资收入分配工作，积极构建和谐劳动关系，努力实现人力资源和社会保障事业的新发展。

热点新政前瞻：

    《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》：办法从2010年1月1日起施行，旨在保证参保人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续。

部长尹蔚民  2009.12.18～19全国人力资源和社会保障工作会议

坚持把民生为本、人才优先作为工作主线。继续以就业和社会保障为重点，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，努力实现人力资源和社会保障事业的新发展。

有关负责人  2009.12.29  人社部有关负责人就贯彻实施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》答记者问

国土部

2010年工作从四方面考虑

做好中央提出的七大题目

2009年12月15日，国土资源部党组务虚(扩大)会议对形势“怎么看”、工作“怎么干”进行分析、部署。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史强调，继续构建保障和促进科学发展新机制，服务于经济社会发展大局。会议提出2010年国土资源部要认真做好中央经济会议给国土资源管理提出的7个大题目：土地政策如何增强宏观调控和结构调整的针对性和灵活性：如何从制度安排入手、以优化结构取得新的突破、以政绩考核评价机制为抓手服务于转变经济发展方式：农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩和统筹城乡的土地管理制度改革如何服务于城镇化建设与新农村建设；如何进一步深入贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度；如何持续稳妥地推进农村土地管理制度、征地制度的改革；如何跟进矿产资源勘查，提高能源、资源保障能力，利用“两个市场”、“两种资源”；如何在安置补偿、农村土地整治中尊重民意，在保障房地产市场健康发展中保障、改善民生和保持社会和谐稳定。

热点新政前瞻：

《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》：在整顿房地产市场秩序方面，《通知》要求，国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。

国务院办公厅  

2010.1.7发布政策文件、通知

发出《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，要求对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人，配偶及未成年子女)，贷款首付款比例不得低于40％，贷款利率严格按照风险定价。在整顿房地产市场秩序方面，《通知》要求，国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。

部长、党组书记、

国家土地总督察徐绍史  

2009.12.30国土部党组会议

要认真学习领会中央农村工作会议精神，紧密结合、国土资源管理工作实际，切实抓好贯彻落实。要按照中央农村工作会议精神，抓紧研究提出贯彻落实的具体政策措施。要紧紧围绕加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村发展基础，继续深化农村土地管理制度改革，做好农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩联动等工作。

2009.12.15国土资源部党组务虚(扩大)会议

要从四方面考虑2010年工作，一是从土地方面看，土地供需矛盾依然突出，“两碰头、一忧虑”的情况还将持续。二是从矿产资源方面看，矿产品市场回暖，但矿产勘查开采投入萎缩，“一松一紧、震荡调整”的状况没有根本改变。三是中央经济工作会议、中央领导同志对经济工作提出的新要求，给国土资源管理提出了7个大题目。四是在国土资源管理工作中，需要认真对待和处理的问题很多，要在明年工作中认真研究、谋划。

国务院办公厅

部领导和有关司局、直属事业单位负责人2009.12.29 2009年国土资源部第50次部长办公会议

会议决定，对《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》作进一步修改后下发。会议还审议并原则通过了《国土资源部关于进一步加强因公出国（境）管理办法》、《国土资源部关于在华举办涉外会议管理细则》和《国土资源部关于国际合作协议管理规定》。同时，还研究了加强耕地占补平衡监督管理和全国国土资源工作会议筹备工作。

教育部

教育改革进入深水区

坚定推进改革创新

2009年12月21日上午，教育部部长袁贵仁应何厚铧邀请在澳门出席“2009两岸四地大学校长高峰会”。袁贵仁强调，今后内地高等教育改革和发展，要在三个方面下更大的工夫。一要坚持以人为本的理念，全面深化高等学校人才培养模式改革。全面实施素质教育，以培养社会责任感、创新精神和实践能力为核心，鼓励高校进行人才培养模式改革试验，深化高等教育管理体制和办学体制改革，依法明确政府管理高等学校权责，扩大高等学校办学自主权，探索建立现代大学制度，积极鼓励支持和宣传推广成功的创新人才培养模式。二要健全多元化人才评价体系，在政府主导下充分调动全社会积极性。建立科学的教育发展观、事业政绩观和人才质量观，对高等学校学科专业设置、运行方式进行宏观调控。明确政府、企业、社会和高校共同承担起人才培养、使用、激励的责任，建立多角度评价人才发展潜质的测评机制，促进经济社会发展和人才个体发展相协调。三要继续加大政府投入力度，形成有利于人才成长的终身学习机制。加大“985工程”、“211工程”建设力度，加强重点特色学科建设，加强中西部和民族地区高等教育发展。以终身学习理念为指导，搭建多层次多类型的人才成长“立交桥”，从有条件的地区做起，逐步建立弹性学习、工学交替，教师和企业科技人员相互兼职等制度，充分发挥高等学校在学习型社会建设中的重要作用。

热点新政前瞻：

《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》：《通知》要求从8个方面全力推动2010年高校毕业生就业工作。

《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》：该《意见》就我国义务教育进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展新阶段的有关工作作出部署，提出力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。

教育部办公厅

2010.1.10发布政策文件、通知

印发《关手贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》。《意见》强调，要按照《义务教育法》的要求，将推进均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任务。要进一步规范学校布局调整的程序，撤并学校必须充分听取人民群众的意见。

教育部  国务院纠风办、教育部 2010.1.8全国治理教育乱收费部际联席会议

针对督察中发现的问题，国务院纠风办、教育部领导明确提出了2010年规范教育收费、治理教育乱收费的工作思路和工作重点。一是要继续坚持部际联席会议统一部署，各负其责，齐抓共管，相互协调的领导体制和工作机制。二是要以改革创新精神推动重点工作落实，促进治理工作深入开展。三是要切实加大监督检查力度，进一步强化各级政府及其部门治理工作责任。

部长袁贵仁

2009.12教育部机关司局级干部会议

教育改革已进入深水区，许多问题没有现成答案，需要在科学调研的基础上做到科学决策、科学执政，更加自觉、更加坚定地推进教育改革创新。

2009.12.21  澳门出席两岸四地大学校长高峰会

当前内地高等教育改革和发展。要在三个方面下更大的工夫。一要坚持以人为本的理念，全面深化高等学校人才培养模式改革。二要健全多元化人才评价体系，在政府主导下充分调动全社会积极性。三要继续加大政府投入力度，形成有利于人才成长的终身学习机制。

2009.11.20  2010年普通高等学校毕业生就业工作网络视频会议

2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人，加上往届未实现就业的，高校毕业生就业形势十分严峻。

卫生部

以深化体制改革为中心

开展公立医院改革试点

2010年1月1日，卫生部部长陈竺在对全国卫生工作者的新年寄语中指出，2010年是全面推进医药卫生体制改革攻坚的一年。在2010年1月5日召开的2010年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺指出，2010年是全面推进医药卫生体制改革承上启下的关键一年，做好2010年的卫生工作，对于实现医药卫生体制改革近期目标、圆满完成“十一五”规划目标至关重要。2010年卫生工作要紧紧围绕中心，服务大局，全面贯彻落实《医改意见》和中央经济工作会议精神，将深化医药卫生体制改革作为卫生系统的中心工作，积极推进卫生事业科学发展。

热点新政前瞻：

医药卫生体制改革公立医院改革试点方案：公立医院改革试点方案主要目标包括完善医疗质量管理制度和规范体系，建立医疗技术临床应用管理制度，加强医疗机构管理和专科能力建设，推进临床合理用药，稳步提高医疗质量等。

《2010年卫生工作要点》：全面地对2010年医疗卫生工作做了部署。是从事医疗卫生工作的人员和机构2010年更好地开展工作的方向性指导意见。

卫生部办公厅  2010.1.1 卫生部关于印发2010年卫生工作要点的通知

一、加强基层医疗卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗制度；二、积极促进基本公共卫生服务逐步均等化，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力；三、加快推进国家基本药物制度实施，切实减轻群众基本用药费用负担；四、开展公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监管；五、深化卫生监督体制改革，提高卫生监督管理能力；六、加强食品安全综合协调，强化食品药品安全监管；七、扎实推进中医药继承与发展，不断提高中医药服务水平；八、加强卫生人才队伍建设，提高医药卫生科技水平：九、统筹兼顾，做好各项卫生工作。

卫生部部长陈竺  2010.1.5

一是巩固完善新型农村合作医疗制度。二是稳步推进基本药物制度建设。三是健全城乡基层医疗卫生服务体系。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是稳妥推进公立医院改革试点，着力加强医疗管理。六是努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件处置工作。七是大力加强食品药品监管。八是积极做好卫生监督工作。九是全力推进中医药事业科学发展。十是认真做好重大规划工作。十一是加快医药卫生信息系统建设。十二是认真抓好关系民生的几项重点卫生工作。

卫生部新闻办公室2010.1.4  新闻公告

2010年是全面推进医药卫生体制改革承上启下的关键一年，做好2010年的卫生工作，对于实现医药卫生体制改革近期目标、圆满完成“十一五”规划目标至关重要。2010年全国卫生系统将把深化医药卫生体制改革作为中心工作，积极推进卫生事业科学发展。

卫生部新闻发言人毛群安 2010.1.4媒体通气会

公立医院改革试点方案以及遴选试点地区方案都已准备就绪，很快就会出台。公立医院改革试点方案主要目标包括完善医疗质量管理制度和规范体系，建立医疗技术临床应用管理制度，加强医疗机构管理和专科能力建设，推进临床合理用药，稳步提高医疗质量等。同时，卫生部还将会同有关部门，完善基本药物的报销政策，促进基本药物的合理使用，减轻群众的医疗费用负担。

工信部

以结构调整和发展方式

转变为主线培育新兴产业

2009年12月21日，全国工业和信息化工作会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江21日在全国工业和信息化工作会议上讲话时强调，2010年工业和信息化系统要以调结构、上水平为主线，重点抓好，加快产业结构优化升级；着力提高科技和管理水平；要大力支持中小企业发展；努力促进信息产业发展和网络信息安全；积极推进部门职能转变和自身建设等五方面的工作。工信部部长李毅中对2010年工作做出部署，大体归纳为“一条主线”、“四个突出”、“五项原则”、“八大任务”。

热点新政前瞻：

《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》：加快推进食品工业企业诚信体系建设，保障食品质量安全，促进食品行业健康发展。

《工业和信息化部关于做好减轻企业负担工作的指导意见》：督促落实已经公布的涉及企业的各项优惠政策和收费减免政策。

采取措施加强工业节能降耗和减排治污：2010年工信部将推动出台加快淘汰落后产能的指导意见，严格执行节能、环保、质量、安全等标准和法律法规，以市场竞争、优胜劣汰为基础，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推动落后产能加快退出。

中共中央政治局委员、国务院副总理张德江  2009.12.21  全国工业和信息化工作会议

2010年工业和信息化系统要以调结构、上水平为主线，重点抓好以下几个方面：一是加快产业结构优化升级。二要着力提高科技和管理水平。三要大力支持中小企业发展。四要努力促进信息产业发展和网络信息安全。五要积极推进部门职能转变和自身建设。

部长李毅中  2009.12.21  全国工业和信息化工作会议

2010年我国将采取四大措施加强工业节能降耗和减排治污。这些措施包括：推动重点行业企业节能降耗。加强工业减排治污。促进综合利用，发展循环经济。推进新能源和节能环保产业发展。2000年工信部将推动出台加快淘汰落后产能的指导意见，严格执行节能、环保、质量、安全等标准和法律法规，以市场竞争、优胜劣汰为基础，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推动落后产能加快退出。按照国务院提出的目标任务，制定分行业实施方案，将钢铁、电解铝、水泥以及电石、铁合金、焦炭等行业2010年度淘汰目标分解落实到各地。

2009.12.21  全国工业和信息化工作会议

2010年我国将加快培育发展先进制造业，力争形成一批自主技术和标准，加快推动产业化，促进结构优化升级。目标有三：一是加快推进高档数控机床与基础制造装备、极大规模集成电路制造装备自主化，结合重大专项实施加快技术研发、利用实施重点建设工程形成的市场需求推进产业化、带动基础配套产品发展。二是加快混合动力汽车、纯电动汽车及燃料电池汽车等新能源汽车发展，支持关键技术研发、系统集成和产业化示范，完善市场推进措施，力争实现突破。统筹兼顾新能源汽车发展和现有传统能源汽车节自减排，实施专项行动计划。三是按进度实施大型飞机重大专项，加快推进新支线客机、先进中型多用途直升机研制进度。积极推动通用飞机，高新技术船舶、海洋工程装备及配套等重点项目。

工信部运行局2009.12.15

工业和信息化部印发了《工业和信息化部关于做好减轻企业负担工作的指导意见》。一是督促落实已经公布的涉及企业的各项优惠政策和收费减免政策。二是组织开展对落实工作情况的专项检查。三是加大对企业反映的或检查中发现的违规违纪问题的处理力度。

发改委

以落实产业调整和振兴规划

为主线努力实现平稳较快发展

全国发展和改革工作会议2009年12月9日在北京召开。会议强调，2010年国际环境依然十分严峻，我国面临的国内问题依然十分复杂，调控任务依然十分繁重。会议提出2010年八项工作重点，一是着力促进经济平稳较快发展。二是着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展。三是着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础。四是着力增强区域发展的协调性。五是着力抓好节能减排和应对气候变化工作。六是着力推进重点领域改革和对外开放。七是着力加强以改善民生为重点的社会建设。八是着力抓好“十二五”规划及相关重大问题的研究工作。

热点新政前瞻：

落实产业调整和振兴规划，2010年的工业和服务业发展工作，要以贯彻落实重点产业调整和振兴规划为主线，保持政策实施的连续性和稳定性，巩固和增强产业回升向好势头。

为“十二五”规划起草方案：相对于前几个计划都强调“增长”，“十二五”则很可能定调“均衡”。即区域间的均衡、贫富差距的均衡、大城市与小城镇的均衡、公共服务的均衡等。

党组成员、副主任刘铁男  2009.12.17全国产业发展工作会议

2010年的工业和服务业发展工作，要以贯彻落实重点产业调整和振兴规划为主，保持政策实施的连续性和稳定性，巩固和增强产业回升向好势头，以体制机制创新为动力，加快转变发展方式，着力推动我国产业转入科学发展的轨道以优化产业结构、提高自主创新能力为重，搞好重大产业基地布局，坚决抑制产能过剩和盲目重复建设，推进企业兼并重组，加快淘汰落后产能，努力培育新的增长点，加快推进服务业改革与发展，着力堆进结构调整和产业升级，在实现产业平稳较快发展的同时提高质量和效益。

发改委相关部门  2010.1

中国发改委正密集调研，酝酿“十二五”规划起草方案。中央财经领导小组责成国家发改委地区经济司牵头，研究“十二五”规划中区域经济的发展方案。专家论证会上初步为区域规划定调为“不一刀切”、“不全面开花”、“不翻烧饼”、不折腾、不忽悠，平稳中调整转型。

发改委环资司副司长何炳光  2009.12.15  在中国银行与中国环保部联合举办的“中国环保产业高峰论坛”上

发改委正在拟定节能环保产业发展规划，将推出四大环保产业新政。其一：“重点工程带动”战略，推动环保发展需求，带动环保产业发展；其二：完善环保相关财税政策、产业政策及金融政策体系；其三，建立国家环保工程研究中心和国家环保工程实验室；其四，推出环保新标准和新法规，推动一批新的环保产业脱颖而出。

主任张平  2009.12.9全国发展和改革工作会议

着力促进经济平稳较快发展。着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展。着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础。着力增强区域发展的协调性。着力抓好节能减排和应对气候变化工作。着力推进重点领域改革和对外开放。着力加强以改善民生为重点的社会建设。着力抓好“十二五”规划及相关重大问题的研究工作。

文化部

深化文化体制改革

完善公共文化服务体系

“2010年是实现‘十一五’规划目标、任务的关键一年，我们要用心谋划、辛勤耕耘、抓好落实，完成‘十一五’规划确定的任务，实现文化的全面协调发展。”2010年1月4日在京举行的全国文化厅局长会议上，文化部部长蔡武表示，要紧密围绕党和国家工作大局，坚持改革和发展并重，抓住重点工作和关键环节，努力开创2010年文化工作新局面。

据监测，“十二五”规划编制工作；完善公共文化服务体系；繁荣文化艺术市场；推进文化遗产保护工作；推进文化体制改革等几项工作将会成为文化部2010年重点工作来推进。

热点新政前瞻：

构建覆盖城乡的公共文化服务体系：为了更好地满足人民群众的基本文化需求，文化部强调要建立完善覆盖城乡的公共文化服务体系。

部长蔡武 201O.1.4在全国文化厅局长会议上

要紧密围绕党和国家工作大局，坚持改革和发展并重，抓住重点工作和关键环节，努力开创2010年文化工作新局面。一是做好“十一五”文化发展规划的总结和“十二五”规划编制工作，构建文化工作的战略布局。二是加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，更好地满足人民群众的基本文化需求。三是进一步繁荣艺术创作，为人民提供更多精神食粮。四是加强文化遗产保护工作，进一步弘扬优秀传统文化。五是加快文化产业振兴发展。实现文化市场繁荣有序。六是深入推进文化体制改革，为文化发展提供强大动力。七是积极开展对外文化交流，提高中华文化影响力。

2009.12.24～25文化部2009年年终工作总结会

要突出重点，抓住关键，创造性地做好2010年文化工作。集中力量做好“十二五”文化发展规划编制工作。为文化事业和文化产业发展布局谋篇，着力完善公共文化服务体系，保障公民韵文化权益，着力振兴文化产业。促进文化市场繁荣有序；着力推动改革创新，为文化发展提供强大动力，着力推进艺术生产与创作，为人民提供更多的精神食粮，继续推进文化遗产保护，进一步弘扬优秀传统文化，积极拓宽对外及对港澳台文化交流的渠道，进一步推动中华文化“走出去”，加强人才队伍建设和政策法规工作，为文化事业发展提供有力支持。

环保部

深入推进环境信息化建设

加快构建“数字环保”体系

2010年1月5日，第一次全国环境信息化工作会议在京举办，环境保护部部长周生贤强调，采取有力措施，加快构建先进完备“数字环保”体系，为探索中国环保新道路提供重要信息支撑。到2015年，力争建立起适应新时期环境保护工作需要的环境信息化管理体制，形成合理顺畅的工作机制，建设覆盖全国环境信息网络系统，实现环境业务管理信息化、管理信息资源化和信息服务规范化的“数字环保”体系。

热点新政前瞻：

《大气污染防治法（修草案）》：其内容进一步确立了大气污染防治的基本原则，创设了大气污染区域联防联控机制和监督考核机制，完善了主要污染物总量控制制度，调整了机动车船污染防治的思路，加强了对温室气体排放的控制，强化了对违法行为的处罚。

部长周生贤 2010.1.5全国环境信息化工作会议

要充分认识当前形势下加强环境信息化建设的重要意义，主动顺应信息化发展的潮流，采取有力措施，加快构建先进完备“数字环保”体系，为探索中国环保新道路提供重要信息支撑。

环保部  

环境保护部部务会议 2009.12.30环保部部长周生贤主持召开

审议并原则通过《大气污染防治法(修订草案)》、《环境行政处罚办法(修订草案)》、《新化学物质环境管理办法（修订草案)》和《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法（修订草案）》

副部长张力军  2009.12.29  全国环境应急管理工作会议暨国家环境应急专家组成立大会

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好环境应急管理工作至关重要。各地要全面贯彻落实《环境保护部关于加强环境应急管理工作的意见》，围绕解决危害群众健康的突出环境问题，积极推进环境应急全过程管理，有效预防和妥善处置各类突发环境事件，确保全国环境安全大局稳定。

住建部

提出六大工作任务

将遏制房价过高过快上涨

2010年1月5日，全国住房城乡建设工作会议暨住房城乡建设系统党风廉政、精神文明建设工作会议在北京召开。会议提出2010年住房城乡建设工作六项主要任务：进一步加强住房工作，重点是加快保障性住房建设和遏制部分城市商品房价格过高过快上涨，促进人民群众住有所居；提高城乡规划水平，促进城镇化健康发展；继续推进建筑节能和城镇减排，提高发展质量和效益：加强市场监管，为住房城乡建设创造良好的市场环境；继续做好法规和建设标准完善及改革工作；继续加强党风廉政和精神文明以及作风建设。

热点新政前瞻：

《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》：城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境。

党组书记、部长姜伟新  2010.1.5  全国住房城乡建设工作会议暨住房城乡建设系统党风廉政、精神文明建设工作会

会议提出2010年住房城乡建设工作六项主要任务：进一步加强住房工作，重点是加快保障性住房建设和遏制部分城市商品房价格过高过快上涨，促进人民群众住有所居；提高城乡规划水平；促进城镇化健康发展；继续推进建筑节能和城镇减排，提高发展质量年和效益；加强市场监管，为住房城乡建设创造良好的市场环境；继续做好法规和建设标准完善及改革工作；继续加强党风廉政和精神文明以及作风建设。

党组成员、副部长郭允冲  2010.1.5全国住房城乡建设工作会议暨住房城乡建设系统党风廉政、精神文明建设工作会

2010年，住房城乡建设系统精神文明建设工作主要抓好。切实加强思想道德建设、不断强化职业道德建设、深入开展文明行业创建工作、广泛开展“讲文明树新风”活动、扎实推进综治维稳工作等5项工作。

住建部  有关负责人  2010.1.6

 2010年住房城乡建设部将会同发展改革委、财政部按照中央关于加大农村危房改造支持力度的要求，在基本保持现有试点范围、补助对象、建设标准等不变的情况下，继续推进农村危房改造工作。

商务部

实现外贸的“保份额、调结构、促平衡”妥善应对国际经贸摩擦

2009年12月24日，2009年全国商务工作会议在北京举行。商务部部长陈德铭在会上作了题为《认真落实中央经济工作会议精神推动商务事业科学发展》的工作报告。报告指出，2010年是“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、巩固我国经济回升势头的关键一年。陈德铭提出，2010年的商务工作要把握好四个原则：既要保持平稳较快增长，又要加快结构调整；既要扩大居民消费，又要稳定外部需求；既要有效利用外资，又要拓展对外投资；既要保持政策的连续性和稳定性，又要提高针对性和灵活性。

热点新政前瞻：

《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》：12类下乡产品最高限价大幅提高，如彩电、手机的最高限价均翻倍至7000元、2000元，冰箱、空调等10类产品的最高限价均有25％~75％的提高。

《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》：《通知》出台目的是完善汽车以旧换新政策，提高政策吸引力，进一步加快老旧汽车报废更新，扩大汽车消费，促进节能减排和资源有效利用。

商务部

全国商务工作会议 2009.12.24部长陈德铭主持全国商务工作会议

会议要求，要坚持稳外需、扩消费、调结构、转方式，要重统筹、促平衡，推动商务工作又好又快发展。

部长陈德铭  2009.12.24 全国商务工作会议

陈德铭报告提出了2010年商务工作的十项任务：（一）充实完善扩大城乡居民消费的政策；（二）提升内贸流通的现代化水平；（三）促进市场稳定健康运行；（四）努力实现外贸“保份额、调结构、促平衡”；（五）提升利用外资质量和水平；（六）大力实施“走出去”战略；（七）加强多双边经贸关系和两岸四地经贸合作；（八）妥善应对国际经贸摩擦；（九）研究编制商务发展“十二五”规划；（十）加强商务系统自身建设。

新年迎新法涉及民生政策多

2009年12月下旬到2010年伊始，一些惠及民生的新法律法规已不断崭露，从调整楼市政策、增加劳动者劳动报酬、加强困难群众救助、强农惠农、养老保险无障碍转移等一系列信息，我们有理由相信：2010年将是一个“民生年”。

2009年年底，备受关注的《侵权责任法》经十一届全国人大常委会第十二次会议审议通过。其中，备受社会关注的“精神损害赔偿”、损害赔偿“同命同价”等相关规定成为《侵权责任法》的亮点。

在2009年年底的国务院常务会议上，决定将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年年底，减按7.5％征收。另外，将汽车下乡政策延长实施至2010年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元。

2009年年底，工信部、国家发改委印发了《关于简化移动电话拨打长途电话资费的通知》，决定简化移动电话拨打长途电话资费结构，实行单一计费方式，推动资费水平降低。

2010年1月1日起施行的

法律法规

二手房营业税征免时限5年

国务院常务会议提出，自2009年1月1日至12月31日，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。不足5年的普通住房转让，则按其销售收入减去购买房屋价款的差额征收营业税。     国家税务总局

事业单位全面实行绩效工资

国务院决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。今年已在义务教育学校和基层医疗卫生事业单位实施，明年起在其他事业单位实施。

长途话费新规2010年1月1日起实施手机打长途一费制

工业和信息化部、国家发展改革委联合下发了《关于简化移动电话拨打长途电话资费的通知》，要求移动通信运营商从2010年1月1日起，简化移动电话拨打长途电话的资费结构，实行单一计费方式，推动资费水平降低。  工信部、发改委

《广播电视广告播出管理办法》自2010年1月1日起施行

办法规定，播出电视剧时，可以在每集（以45分钟计）中插播2次商业广告，每次时长不得超过1分30钞，其中在19时至21时之间播出电视剧时，每集可以插播1次商业广告，时长不得超过1分钟。

国家广电总局

《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》自2010年1月1日起施行

法律注重对农村土地承包经营纠纷的调解工作，并设专章予以规定。法律规定，村民委员会、乡（镇）人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当事人达成协议解决纠纷。

国土部、农业部

旅行社责任险2010年1月1日实施

由国内6家主要财产保险公司组成的旅行社责任险全国统保示范项目共保体参与的新旅行社责任险，从2010年元旦起实施，游客最高赔付额提高到80万元。

修订后的《中华人民共和国统计法》自2010年1月1日起施行

针对中国社会深恶痛绝的虚报、瞒报、篡改统计资料等“造假”现象，统计法加重了对这些行为的处罚力度，以严防官员统计“造假”。

《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》自2010年1月1日起施行

《办法》规定，有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：(一)抢救费用超过交强险责任限额的：(二)肇事机动车未参加交强险的：(三)机动车肇事后逃逸的。依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构及时垫付。           交通部

建立轻型汽车燃料消耗量公示制度

按照工信部《轻型汽车燃料消耗量标示管理规定》，2010年1月1日起，在中国境内销售的总质量3.5吨及以下的乘用车和轻型商用车将粘贴《汽车燃料消耗量标识》，汽车生产企业或进口汽车经销商需将不同油耗车型的《汽车燃料消耗量标识》样本报工信部备案，工信部将定期公告轻型汽车燃料消耗量指标。 工信部

《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》自2010年1月1日起施行

办法包括17条，是国家为了保障著作权人依法行使广播权，方便广播电视、电视台播放录音制作，根据《中华人民共和国著作权法》第四十三条规定制定的。办法指出，广播电台、电视台可以就播放已经发表的音乐作品向著作权人支付报酬的方式、数额等有关事项理想权利的著作权集体管理组织进行约定。

国家广电总局